Zwölf Jahre im Überblick: Die historische INVI-Serie zeigt, was wann gebaut wurde und was zu Beginn der Ära Jorge Blanco noch zu tun war
SANTO DOMINGO. – Der INVI-Jahresbericht 1981 dokumentiert nicht nur die staatlichen Bauprojekte des Jahres, sondern enthält auch eine historische Reihe jährlicher Bauprojekte seit 1970, die es erstmals in dieser Reihe ermöglicht, die gesamte Entwicklung der dominikanischen Wohnungspolitik von Beginn der zwölfjährigen Amtszeit Balaguers bis zum Ende der Regierung Guzmán nachzuvollziehen.
Gleichzeitig werden hier die Entwurfsprojekte dokumentiert, die die Agenda der nächsten Regierung, der Regierung von Salvador Jorge Blanco, prägen sollten.
Der Bericht enthält eine Grafik, die die jährliche Wohnungsbauproduktion von INVI von 1970 bis 1981 darstellt, und ist das einzige offizielle Dokument dieser Reihe, das diese Daten Jahr für Jahr zusammen mit den entsprechenden Investitionen auflistet. Die Tabelle lautet wie folgt:
| Jahr | Häuser geliefert | Investition (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| GESAMT 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Die aussagekräftigste Zahl stammt aus dem Jahr 1970: 9.270 fertiggestellte Wohneinheiten bei einer Investition von 52,7 Millionen Pesos. Dies war der Produktionshöhepunkt des gesamten Zeitraums und steht in starkem Kontrast zu den Folgejahren.
Ab 1971 gingen die Auslieferungen rapide zurück und erreichten in den verbleibenden zwölf Jahren von Balaguers Amtszeit nie wieder dieses Niveau. 1973 lieferte INVI lediglich 103 Einheiten aus. 1978, im letzten Jahr seiner Amtszeit, sank diese Zahl auf 36.
Der Kontrast zwischen der Darstellung des „Staatsmanns des Bauwesens“ und den Zahlen aus INVI selbst ist eine der wichtigsten Erkenntnisse dieses Dokuments.
Die Machtübernahme der Regierung Guzmán brachte keine sofortige Erholung. Im Jahr 1979, dem Jahr des Hurrikans David, lieferte INVI 421 Einheiten aus – eine bescheidene Zahl, die angesichts der Katastrophe jedoch eine beachtliche Leistung darstellte.
1980, als das Wiederaufbauprogramm in vollem Gange war, stieg die Produktion auf 3.433 Einheiten – der zweithöchste Wert des gesamten Zeitraums. 1981 wurden 3.224 Einheiten ausgeliefert. Insgesamt fielen die beiden produktionsstärksten Jahre des Zeitraums 1970–1981 in die Amtszeit von Präsident Guzmán.
Das Dokument erklärt den Höchststand von 1970 nicht. Eine plausible Hypothese ist, dass er Lieferungen aus mehreren Projekten zusammenfasst, die seit Mitte der 1960er Jahre angefallen sind. Um dies zu überprüfen, wären die INVI-Tätigkeitsberichte von 1968, 1969 und 1970 erforderlich, diese sind jedoch im Nationalen Generalarchiv (AGN) nicht verfügbar, zumindest nicht digital.
Was kam: Sabana Perdida und Haina
Der zukunftsweisendste Abschnitt des Berichts dokumentiert die Projekte in der Planungsphase, deren Baubeginn INVI 1982 vorbereitet hatte. Das wichtigste Projekt ist das Programm für erschlossene Grundstücke mit den beiden sich ergänzenden Projekten Sabana Perdida und Haina. Diese umfassen zusammen 7.883 Wohneinheiten mit einem Budget von 42 Millionen Pesos, das teilweise durch ein Darlehen der Weltbank in Höhe von 25 Millionen Pesos finanziert wurde. Der Darlehensvertrag sollte im ersten Quartal 1982 formalisiert werden, und der Baubeginn war für Juli desselben Jahres geplant.
Sabana Perdida im Sektor Majagual nordwestlich von Santo Domingo ist die größte: 4.656 Parzellen von jeweils etwa 100 m² auf 82 nutzbaren Hektar, die in vier einjährigen Bauabschnitten konzipiert wurden.
Die erste Phase umfasste ein Einkaufszentrum, ein Gemeindezentrum und einen Sportpark. Die geplante Einwohnerzahl für das gesamte Projekt betrug 25.780, Familien mit einem monatlichen Einkommen zwischen 100 und 300 RD$, die damit die ärmste Bevölkerungsgruppe des regulären Wohnungsmarktes darstellten. Die bis September 1981 aufgelaufenen Investitionen für Vorbereitungsarbeiten, Grundstückskäufe und Ausbaumaßnahmen beliefen sich auf 546.360 RD$.
Haina, gegenüber der Stadt Nigua in der Provinz San Cristóbal gelegen, umfasst 3.227 Parzellen auf 55 Hektar, wobei 62,7 % der Fläche für Wohnbebauung vorgesehen sind, in drei Bauabschnitten mit einem kompletten Gemeindezentrum, einem Sportzentrum und Nachbarschaftszentren.
Beide Projekte verfolgen ein überwiegend fußgängerfreundliches Stadtplanungsmodell mit Mini-Parks als Zugangsbereiche zu den Wohnungen: Fußwege, die gleichzeitig als Gemeinschaftsgärten fungieren und den Verlust an individuellem Raum durch mehr öffentlichen Raum ausgleichen sollen.
Die Häuser beider Projekte sind in zwei Modellen geplant, die in aufeinanderfolgenden Etappen entwickelt werden sollen: Doppelhaushälften mit seitlicher Gasse, mit Flächen von 7,16 bis 40,7 m², die eine gemeinsame Wand und gemeinsame Wasser- und Abwasseranschlüsse haben.
Wie im Informationsblatt erläutert, ist die seitliche Gasse ein traditionelles Merkmal von Wohnhäusern, das die Belüftung des Innenraums fördert und den Zugang zur Rückseite des Hauses ermöglicht.
13.889 Wohnungen in der Planungsphase: Die Agenda der nächsten Regierung
Ende 1981 befanden sich bei INVI 31 Projekte in der Entwurfsphase, die 13.889 Häuser umfassten und für deren Bau ein geschätztes Budget von 52 Millionen Pesos zur Verfügung stand. Neben Sabana Perdida, Haina und Los Alcarrizos III umfasste das Inventar auch Projekte in Baní, San Cristóbal und San Francisco de Macorís.
Dieses Inventar ist das unmittelbare Erbe, das Guzmáns Regierung ihrer Nachfolgerin hinterließ. Salvador Jorge Blanco trat sein Amt im August 1982 mit einem Portfolio an geplanten Projekten, erworbenen Grundstücken und ausgehandelten Krediten an.
Was er mit diesem Erbe anstellte, welche Projekte er beendete, welche er stoppte, welche er ausweitete, ist die Geschichte des nächsten Kapitels dieser Reihe.
Die Daten, die der Speicher nicht liefert
Der INVI-Jahresbericht von 1981 dokumentiert die staatlichen Maßnahmen. Er beziffert jedoch nicht die Unfähigkeit des Staates und enthält weder die Gesamtzahl der Familien ohne angemessenen Wohnraum zu diesem Zeitpunkt noch die Diskrepanz zwischen tatsächlichem Bedarf und institutionellem Angebot. Für diese Einschätzung liefern nachfolgende Studien von Ulloa Cáceres und González Mueses den Kontext: Der durch die seit den 1960er Jahren beschleunigte Binnenmigration entstandene Bedarf konnte durch das Tempo des öffentlichen Wohnungsbaus nie gedeckt werden.
Die 18.584 Wohnungen, die INVI zwischen 1970 und 1981 bereitstellte, waren mit allem, was sie repräsentierten, angesichts einer Bevölkerung, die in einem Tempo wuchs und umzog, mit dem kein Wohnungsbauprogramm jener Zeit Schritt halten konnte, unzureichend.
Primärquelle: National Housing Institute (INVI), INVI Annual Report 1981, Invivienda Magazine Nr. 3, Santo Domingo, 1981. Generaldirektor: Eng. Frida Aybar de Sanabia. Aufbewahrungsort: General Archive of the Nation, Signatur 10110-1. Ergänzende Quellen: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (Doktorarbeit, 2017). Evelyn González Mueses, Über den sozialen Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik im 20. Jahrhundert (Masterarbeit, MAAPUD 5).
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel XV)
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