Angesichts der auf Landwirtschaft ausgerichteten Wirtschaft, einer von Hurrikanen verwüsteten Stadt und unzureichender Ressourcen initiierte die Regierung Guzmán drei Wohnungsbauprojekte in Santo Domingo. Zwei davon blieben unvollendet. Das ambitionierteste Projekt wurde gestoppt. Die entstandenen Gebäude prägten jedoch Haustypen, die über Jahrzehnte hinweg wiederholt wurden
SANTO DOMINGO. – Mit dem Machtantritt der Dominikanischen Revolutionären Partei im August 1978 kam es zu einer Änderung der offiziellen Wirtschaftspolitik, die sich unmittelbar auf den Wohnungssektor auswirkte. Der Staat musste die Führungsrolle im Baugewerbe, die die zwölf Jahre unter Balaguer geprägt hatte, aufgeben, und das Wachstum der Stadt erfolgte hauptsächlich durch private Initiativen, sowohl formelle als auch informelle.
Laut der Doktorarbeit von Dr. Natalia Ulloa Cáceres mit dem Titel „Sozialwohnungsbau in Santo Domingo. Möglichkeiten zur Wiederverwertung des bestehenden Wohnungsbestands“ wurde ab 1978 die Wirtschaftspolitik der „induzierten Nachfrage“ umgesetzt, die die staatlichen Investitionen in die Infrastruktur erheblich reduzierte und stattdessen die öffentlichen Ausgaben durch erhöhte Beschäftigung und Löhne in den Vordergrund stellte.
Die Kombination aus diesem Modellwechsel und den verheerenden Folgen der Hurrikane David und Federico im Jahr 1979 zwang die Regierung von Guzmán jedoch dazu, den öffentlichen Wohnungsbau aufrechtzuerhalten, wenn auch in begrenztem Umfang.
Was in dieser Zeit gebaut wurde, war zwar mengenmäßig gering, aber typologisch bedeutsam: Die angewandten Lösungen schufen Präzedenzfälle, die in späteren Regierungen wiederholt wurden.
Drei Projekte, die eine Politik definierten
Die beiden strengsten wissenschaftlichen Untersuchungen zum sozialen Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik, die Dissertation von Ulloa Cáceres und die Masterarbeit der Architektin Evelyn Vanessa González Mueses mit dem Titel „On Dominican social housing in the 20th century: Case of Santo Domingo“, identifizieren drei große Wohnbauprojekte, die während Guzmáns Amtszeit entstanden sind, alle in Santo Domingo.
Es gibt keine zugänglichen wissenschaftlichen Aufzeichnungen, die staatliche Wohnungsbauprojekte im Landesinneren während dieser Zeit dokumentieren, obwohl beide Autoren darauf hinweisen, dass das staatliche Wohnungsbauprogramm in früheren Perioden landesweite Reichweite hatte.
Ob sich dieser Geltungsbereich auch auf die Guzmán-Ära erstreckte und wie die Wohnungspolitik auf die Zerstörung von Häusern in Provinzen wie San Cristóbal, Peravia und Azua reagierte, muss noch in Primärquellen dokumentiert werden.
Wohnkomplex Juan Pablo Duarte
Das Gebäude befindet sich in Santo Domingo Ost, am rechten Ufer des Flusses Ozama in der Nähe der Duarte-Brücke. Entworfen wurde es von dem Architekten José Tomás Hernández, einem der Fachleute, die maßgeblich an der Wohnungspolitik der Balaguer-Regierungen beteiligt waren, wie Ulloa Cáceres in einer Fußnote seiner Dissertation dokumentiert.
Der vorherrschende Gebäudetyp ist der Mehrfamilienwohnblock, was die Arbeit anhand von Luft- und Gebäudeaufnahmen aus dem AAA Magazine belegt. Der für diesen Komplex charakteristische H-förmige Grundriss wurde auch in anderen Phasen des Invivienda-Projekts und an anderen Standorten im ganzen Land verwendet, wodurch Juan Pablo Duarte zu einem typologischen Maßstab jener Zeit wurde.
Die konsultierten Studien erfassen weder die Gesamtzahl der Wohneinheiten noch die Fläche der einzelnen Wohnungen.
Invivienda Santo Domingo
Es handelt sich um das umfangreichste und am besten dokumentierte Projekt jener Zeit. Entworfen 1978 vom Architekten Manuel Salvador Gautier, beschreibt Ulloa Cáceres es als das Projekt mit der bis dahin größten Anzahl geplanter Wohneinheiten in der Dominikanischen Republik.
Im östlichen Teil der Stadt wurde ein schachbrettartiger Sektor entworfen, dessen Blöcke mit Mehrfamilienhäusern in H-Form bebaut sind, die in der Regel vier Stockwerke hoch sind.
Aufgrund der wirtschaftlichen Umstrukturierungen des Landes und mangelnder Ressourcenplanung wurde das Projekt 1984 unter Präsident Salvador Jorge Blanco eingestellt. 1987 wurde es vom staatlichen Amt für die Koordinierung und Überwachung von Bauvorhaben wieder aufgenommen, das die erste Phase mit 560 Wohnungen und grundlegender Infrastruktur fertigstellte.
1988 wurde die Anlage zur Weiterführung des Baus und der Verwaltung an das National Housing Institute (INVI) zurückgegeben. Heute besteht der Komplex aus drei- und viergeschossigen Wohnblöcken, Einfamilienhäusern und zweigeschossigen Doppelhäusern. Die städtebauliche Anordnung ist als Raster aus Superblocks angelegt.
Ulloa Cáceres dokumentiert auch, wie die Bewohner den Komplex im Laufe der Zeit verändert haben: Die Hinzufügung von Terrassen und Balkonen ist laut Architektin Natalia Ulloa zu einem transformativen Element nicht nur der Fassaden, sondern auch des Übergangsraums zwischen den Gebäuden und der Straße geworden, was als Ausdruck eines ausgeprägten Interesses am Leben außerhalb des Hauses oder der Suche nach dazwischenliegenden, aber abgegrenzten Räumen interpretiert werden kann.
Grundstücke und Dienstleistungen in Sabana Perdida
Das dritte Projekt dieses Zeitraums war das Grundstücks- und Dienstleistungsprojekt in Sabana Perdida im Norden der Hauptstadt. Im Gegensatz zu den vorherigen Projekten, die auf weniger staatliche Eingriffe setzten, stellte das Programm Familien Grundstücke mit grundlegender Infrastruktur zur Verfügung, damit diese ihre eigenen Häuser bauen konnten, anstatt fertige Wohneinheiten zu liefern.
Das Projekt wurde 1989 von Präsident Balaguer in seiner dritten Amtszeit eingeweiht, unterschied sich jedoch grundlegend von den Plänen aus Guzmáns Amtszeit: Geplant waren 1.020 Wohneinheiten, realisiert wurden jedoch nur 455. Davon waren 323 Reihenhäuser und 122 entsprachen dem sogenannten progressiven Wohnungstyp mit zwei Schlafzimmern.
Diese Vereinbarung ermöglichte es der Familie, die teilweise errichtete Einheit nach ihrem eigenen Investitionstempo zu erweitern, wobei ausdrücklich anerkannt wurde, dass der Staat sein Versprechen nicht einhalten konnte.
Was Guzmán geerbt und nicht gelöst hat
Um das Ausmaß dessen zu verstehen, was Guzmán geerbt hatte und wie groß das Ausmaß dessen war, was er nicht lösen konnte, liefert Ulloa Cáceres einen gegensätzlichen Fakt. Das letzte große staatliche Projekt, das in diesen zwölf Jahren abgeschlossen wurde, waren die Jardines del Embajador, erbaut zwischen 1967 und 1978 und entworfen vom Architekten Pedro José Borrell Brentz.
Es war das erste öffentlich finanzierte Wohnbauprojekt in der Dominikanischen Republik mit Aufzügen; die höchsten Gebäude erreichten zehn Stockwerke. Bemerkenswert ist auch, dass es für hochrangige Regierungsbeamte konzipiert wurde, was sich in der Großzügigkeit der Wohnungen und der Qualität der verwendeten Baumaterialien widerspiegelte.
Laut Ulloa Cáceres zählte dieses Projekt im Vergleich zu anderen Bauvorhaben derselben Zeit zu den luxuriösen Projekten und brach mit dem bis dahin etablierten sozialen Wohnungsbaumodell. Der Bau, der 1967 begann, dauerte bis 1978, dem Jahr des Übergangs zur Demokratie. Unklar ist jedoch, unter welcher der beiden Regierungen die endgültige Übergabe erfolgte.
Dieser Kontrast zwischen dem Luxus, mit dem der Staat für seine Beamten gebaut hatte, und der Unsicherheit, mit der er auf die Familien reagierte, die bei einem Hurrikan der Kategorie fünf ihre Häuser verloren hatten, fasst das Wohnungsbauerbe zusammen, das Guzmán vorfand und das seine Regierung nicht überwinden konnte.
Die strukturelle Diagnose
Ulloa Cáceres vertritt eine politische These, die sich wie ein roter Faden durch seine Forschung zieht und die er mit gleicher Nachdruck auf die Guzmán-Ära wie auf die vorherigen anwendet: Von der Zeit Trujillos an war die Produktion und Verteilung von Wohnraum durch den dominikanischen Staat eher mit einer klientelistischen Strategie der jeweils regierenden Partei verbunden als mit der Gewährleistung der Erfüllung und des Schutzes eines Grundrechts.
Die Autorin erkennt an, dass die Wohnungspolitik in ihrer Konzeption, Planung, ihrem Bau und ihrer Verteilung von parteipolitischen Interessen beeinflusst wurde. Daher argumentiert sie, dass institutionelle Schwächen ein Faktor sein könnten, der eine systematische und kontinuierliche Lösung des Problems des sozialen Wohnungsbaus verhindert hat.
Die Forscherin schließt mit der Frage, ob es in der Dominikanischen Republik im Jahr 2017 (dem Jahr ihrer Dissertation) überhaupt eine Wohnungspolitik im eigentlichen Sinne gibt. Die Geschichte von Guzmáns Amtszeit – drei begonnene Projekte, eines davon im Sande verlaufen, eines mit weniger als der Hälfte der geplanten Wohneinheiten fertiggestellt und Tausende von Familien, die Jahrzehnte später immer noch in Notunterkünften warten – veranschaulicht diese Diagnose am treffendsten.
Quellen: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling Existing Housing Stock, Doktorarbeit, Abteilung für Architekturprojekte, September 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, On Dominica Social Housing in the 20th Century: The Case of Santo Domingo, MAAPUD 5, Masterarbeit. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), „Leben unter einem Zinkdach: Die andere Seite des Paradieses der Dominikanischen Republik“, 16. Oktober 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, „Opfer und Flüchtlinge aufgrund von Vernachlässigung“, ciudadalternativa.org.do.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel XII).
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