In zwölf Jahren steigerte Balaguer die Zementproduktion, ohne jedoch das Wohnungsdefizit zu verringern, und der soziale Wohnungsbau diente weiterhin eher als politisches Argument denn als öffentliche Maßnahme
SANTO DOMINGO. – Zwischen 1967 und 1978 errichtete der dominikanische Staat auf dem an das Hotel Embajador angrenzenden Gelände das Projekt, das die Widersprüche der Wohnungspolitik aus Balaguers erster Amtszeit am besten zusammenfasst: Jardines del Embajador.
Dieser von Architekt Pedro José Borrell Brentz entworfene Komplex war das erste öffentliche Wohnbauprojekt in der Dominikanischen Republik, das Aufzüge einbaute, und seine höchsten Blöcke erreichten zehn Stockwerke.
Was dieses Wohnbauprojekt von den übrigen Projekten jener Zeit unterschied, war nicht nur sein Umfang, sondern auch seine Zielgruppe: Es richtete sich an hochrangige Staatsbeamte.
Die räumliche Qualität der Wohneinheiten und die Vielfalt der verwendeten Ausbaumaterialien ordneten das Projekt, in den Worten von Natalia Ulloa Cáceres, in eine Kategorie ein, die im Vergleich zu anderen Bauvorhaben als luxuriös gelten könne.
Der Kontrast zu den Arbeiterwohnvierteln war frappierend. Während in Mata Hambre und im Viertel General Antonio Duvergé mit einfachen, kostengünstigen Gebäudetypen experimentiert wurde, die für Arbeiter und Angestellte mit niedrigem und mittlerem Einkommen konzipiert waren, zielte der Bau auf dem Gelände von Embajador auf diejenigen ab, die über die finanziellen Mittel verfügten, um auf dem privaten Wohnungsmarkt eine Wohnung zu finden.
Ulloa Cáceres bringt es auf den Punkt: Die Wohnungspolitik der damaligen Zeit sah keine Programme vor, die auf die Förderung des Zusammenlebens der sozialen Klassen abzielten, wie es im diktatorischen Kontext der Fall war, sondern das Modell basierte auf expliziter Trennung, wobei jeder Wohnungstyp und jedes Projekt einem anderen sozioökonomischen Profil und einem anderen Standort in der Stadt zugeordnet wurde.
Die Kostenunterschiede
In seiner These über die autoritäre Modernisierung in Ciudad Trujillo stellt Marcos Prados Martín fest, dass die günstigsten Wohnungen in der Ensanche Rhadamés, die seit der Ära Trujillo für hohe Beamte bestimmt waren, monatlich 41 dominikanische Pesos kosteten, verglichen mit 13 bzw. 75 Pesos, die ein Haus in den Vierteln der Sozialen Verbesserung in der Nähe der Kolonialstadt kostete.
Diese seit der vorherigen Periode institutionalisierte Kluft wurde unter Balaguer fortgeführt und vergrößert. Das Zuteilungskriterium war nicht der Bedarf, sondern das Profil des Begünstigten innerhalb der staatlichen Struktur.
Die Gegend, in der Jardines del Embajador errichtet wurde, wurde nicht zufällig ausgewählt, denn das Gebiet um das Hotel Embajador, das 1942 während des Trujillo-Regimes als Symbol für Modernität und Offenheit gegenüber dem internationalen Tourismus eingeweiht wurde, hatte sich in den 1950er und 1960er Jahren zu einem der wertvollsten Landkorridore der Hauptstadt entwickelt.
Der Bau eines luxuriösen Wohnkomplexes in diesem Gebiet entsprach sowohl einer Logik sozialer Abgrenzung als auch der Dynamik der Immobilienspekulation, die Balaguers eigenes Entwicklungsmodell förderte.
Die Stadt organisierte sich um ein neues Zentrum herum, das die Achse der Macht und des Konsums nach Westen verlagerte, und Jardines del Embajador war Teil dieser Verlagerung.
Die renommierten Autoren
Die architektonischen Werke der zweiten Generation dominikanischer Architekten, die in derselben Zeit aktiv waren, spiegeln die Vielfalt der Maßstäbe und der beabsichtigten Nutzer von Bauwerken in den 1960er und 70er Jahren wider. Der Architekt Edgardo Vega Malagón, der an der Universität von Santo Domingo und später in Italien ausgebildet wurde, wo er sein Wissen durch den direkten Kontakt mit den Strömungen der Moderne erweiterte, realisierte in diesen Jahren Werke wie die Alcoa-Zentrale in Cabo Rojo und die Bankenaufsichtsbehörde, wo er das Konzept des offenen Grundrisses anwandte, das er von Le Corbusier und Mies van der Rohe gelernt hatte.
Rafael Calventi, ein Absolvent Italiens mit Erfahrung in den Werkstätten von Pierre Dufau in Frankreich und Marcel Breuer und IM Pei in den Vereinigten Staaten, entwarf 1974 das Gebäude der Zentralbank der Dominikanischen Republik, das von Kritikern als eines der besten architektonischen Werke des Landes eingestuft wurde.
Die Firma Cott und Gautier führte die Parabeldachlösung zur Überdachung von Industriehallen ein und realisierte den Shell-Conalco-Komplex von 1965, der in einem in der Zeitschrift De Arquitectura der UNPHU veröffentlichten Aufsatz als neobrutalistisch in der Übertreibung der Struktur und ihrer Nacktheit beschrieben wird.
Diese Architekten arbeiteten parallel zum staatlich geförderten Wohnungsbau, jedoch in unterschiedlichen Netzwerken und mit anderen Ressourcen. Die Kluft zwischen der institutionellen und kulturellen Architektur jener Zeit, die sich durch unbestreitbare technische und formale Qualität auszeichnete, und dem vom Staat massenhaft produzierten sozialen Wohnungsbau verdeutlicht, in welchem Maße die Wohnungspolitik nicht als architektonisches, sondern als politisches und wirtschaftliches Problem priorisiert wurde. In diesem Kontext stechen einige Wohnbauprojekte jener Zeit aus Gründen hervor, die sich von denen in Jardines del Embajador unterscheiden.
Die Viertel Las Caobas und Los Jardines del Norte, die beide 1978, am Ende von Balaguers erster Amtszeit als Regierung, erbaut wurden, werden von Ulloa Cáceres als Beispiele für Entwicklungen hervorgehoben, die verschiedene Haustypen verwendeten und sich durch ihre Anpassung an die physische Umgebung von den übrigen abheben.
In Las Caobas wurde der Kern des Treppenhauses als Achse genutzt, um die zwei Wohnblöcke gedreht wurden, um sich dem Bodenniveau anzupassen, während Fußgängerzugänge alternative Wege zu den Fahrstraßen boten.
In Los Jardines del Norte wurden die natürlichen Hänge, die Kanäle der Schluchten und die üppige Vegetation der Gegend respektiert, wodurch das entstand, was Ulloa Cáceres als eine lokale Version einer niedrig bebauten Gartenstadt mittlerer Dichte beschreibt, über die es sich seiner Meinung nach lohnen würde, eine spezielle Studie durchzuführen.
Diese beiden Fälle stellen Ausnahmen in einer Periode dar, die von der Logik typologischer Reproduktion und zügiger Ausführung geprägt war. 1978, mit der Machtübernahme der Dominikanischen Revolutionären Partei unter Präsident Antonio Guzmán Fernández, fand Balaguers Baupolitik ein vorläufiges Ende.
Die zwölf Jahre seiner Amtszeit hatten Santo Domingo physisch und unwiderruflich verändert, doch das Wohnungsdefizit hatte sich nicht verringert.
Die Stadt war nach innen und außen gewachsen, hatte landwirtschaftliche Flächen verschlungen, Gemeinschaften verdrängt und Straßen gebaut, die ganze Viertel zerschnitten. Dabei diente der soziale Wohnungsbau eher als politisches Argument und Wirtschaftsmotor denn als Antwort auf einen tatsächlichen Bedarf.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel IX).
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