Ausgangspunkt für die dominikanische Sozialwohnungspolitik im neuen Jahrhundert war das Land, das Hipólito Mejía vorfand: ein boomender privater Wohnungsbau, ein fast vier Jahrzehnte altes INVI (Nationales Wohnungsinstitut), ein ungelöstes Defizit von 700.000 Wohneinheiten und das Invivienda-Projekt, das seit 18 Jahren von Regierung zu Regierung weitergereicht worden war
SANTO DOMINGO. – Am 16. August 2000 wurde Hipólito Mejía vor dem Nationalkongress als Präsident der Dominikanischen Republik vereidigt, nachdem er einen Wahlsieg mit mehr als 1,4 Millionen Stimmen errungen hatte, verglichen mit den rund 785.000 Stimmen, die der PLD-Kandidat Danilo Medina erhielt.
In seiner Antrittsrede, die laut einer späteren Analyse der Website Acento kaum technische Aspekte enthielt, versprach Mejía, „aus einem Glashaus heraus“ zu regieren, und bezeichnete die geerbte Armut als eine Last, die ihm die Vorsehung auferlegt habe.
Drei Monate später, in seiner Rede zur Rechenschaftslegung nach hundert Tagen am 6. November 2000, formalisierte er diese Erzählung mit einem Ausdruck, der in der dominikanischen Politik immer wiederkehren sollte: das „verfluchte Erbe“, mit dem er die scheidende Regierung für ein öffentliches Haushaltsdefizit von 7,246 Milliarden Pesos zwischen Januar und August desselben Jahres verantwortlich machte.
In seiner Rede zur Rechenschaftspflicht beschränkte er sich nicht nur auf die Finanzzahlen. Er sagte, er habe auch – wenn auch mit weniger rhetorischem Pomp – den ältesten und heikelsten Wohnungsfall der dominikanischen öffentlichen Verwaltung geerbt: den Fall Invivienda, den vier Regierungen nicht abschließen konnten.
Das Aschenputtel der Regierungen
Das Invivienda-Projekt, das 1982 von Salvador Jorge Blanco mit dem Versprechen initiiert wurde, 25.000 Häuser pro Jahr zu bauen – eine Zahl, die noch nie eine dominikanische Regierung erreicht hat –, blickte bereits auf eine 18-jährige Geschichte zurück, als Mejía die Macht übernahm.
Jorge Blanco konnte das Projekt zwischen 1987 und 1993 nicht fertigstellen; unter Joaquín Balaguer wurden nur 1.500 dieser Wohnungen übergeben, und Leonel Fernández lieferte laut damaligen Pressearchiven während seiner Regierungszeit weitere 2.000 Einheiten aus, aber auch ihm fehlte die Zeit, das Projekt abzuschließen oder seine Versprechen gegenüber allen Käufern zu erfüllen, die seit Jahren ihre Raten zahlten.
Invivienda ging dann zum vierten Mal in Folge in die Hände einer neuen Regierung über. Schließlich war es Mejías eigene Regierung, die das Programm administrativ schloss, allerdings 429 Wohneinheiten unfertig ließ, die zu diesem Zeitpunkt bereits inoffiziell von Familien bewohnt wurden, die „keine andere Wahl hatten“.
Im Laufe der Jahre erhielt das Projekt den Spitznamen „das Aschenputtel der Regierungen“, und noch im Jahr 2016 dokumentierte ein Bericht von Listín Diario, dass fast 35.000 Familien weiterhin unter unmenschlichen Bedingungen in INVI-Wohnungen lebten, die nie fertiggestellt wurden.
Dieser rote Faden, der sich durch vier Regierungen unterschiedlicher politischer Ausrichtung zwischen 1982 und 2000 zieht, veranschaulicht die Natur des dominikanischen Wohnungsproblems genauer als jede Präsidentenrede: Es liegt nicht daran, dass jede Regierung es versäumt hätte, eine Wohnungspolitik zu entwerfen, sondern daran, dass es keiner Regierung innerhalb ihrer eigenen vierjährigen verfassungsmäßigen Periode gelang, das zu schließen, was die vorherige offen gelassen hatte.
Was wurde gelöst, und was blieb unvollendet?
Nicht alle Wohnbauprojekte, die Fernández an Mejía übergab, waren unvollendet. Das Projekt Los Barrancones, das ursprünglich 1979 für die Opfer des Hurrikans David errichtet worden war, stand laut der Präsidentschaftsansprache von 1998 kurz vor der Fertigstellung.
Die nach Hurrikan Georges durchgeführten Mega-Wiederaufbauprojekte, insbesondere El Tamarindo in der Hauptstadt und die Bauvorhaben in San Juan de la Maguana und Bonao, befanden sich zum Zeitpunkt des Regierungswechsels in unterschiedlichen Ausführungsphasen. Aus den damals verfügbaren Reden geht nicht hervor, wie weit die einzelnen Projekte bis August 2000 genau fortgeschritten waren.
Das Wohnungsbauanleihenprogramm, das INVI und die Nationale Wohnungsbaubank 1998 und 1999 als Mechanismus der öffentlichen Förderung und privaten Durchführung initiiert hatten, hinterließ in der verfügbaren Dokumentation des Regierungswechsels ebenfalls keine expliziten Hinweise auf Kontinuität.
Wie das Projekt unter der neuen Regierung unmittelbar weitergeht, ist in den konsultierten Quellen unklar. Das zugrunde liegende Modell, nämlich Nachfragesubventionen anstelle von direktem Bau, blieb jedoch konzeptionell bis zu seiner Formalisierung im Gesetz Nr. 189-11 von 2011, das bereits unter späteren Regierungen erlassen wurde, bestehen.
Und über all diesen konkreten Problemen stand die Zahl, die keine Regierung jener Zeit wesentlich verändern konnte: das Wohnungsdefizit, das Ende der 1990er Jahre auf über 700.000 Wohnungen geschätzt wurde und das mit dem natürlichen Bevölkerungswachstum und der Gründung neuer Haushalte während Mejías vierjähriger Amtszeit und den darauffolgenden Jahren weiter anwachsen sollte.
Mejías institutionelle Antwort auf dieses allgemeine Bild der geerbten Armut war die Schaffung des Nationalen Programms zur Bekämpfung der Armut (PNLP), das in derselben Rede zu den ersten hundert Tagen der Regierung als Teil einer umfassenderen Strategie angekündigt wurde, die Sparmaßnahmen bei den öffentlichen Ausgaben mit einer Erhöhung der Steuerlast verband, um sowohl den Kampf gegen die Armut als auch sein zweites großes Wahlversprechen, den Kampf gegen die Korruption, zu finanzieren.
Das PNLP war in seiner ursprünglichen Konzeption kein spezifisches Wohnungsbauprogramm, sondern ein umfassenderes soziales Investitionsprogramm. Dies lässt darauf schließen, dass der Wohnungsbau zumindest in der Anfangsrede der neuen Regierung nicht mehr die Bedeutung hatte, die er in Fernández' Schlussreden noch innehatte, sondern in eine allgemeine soziale Agenda zur Armutsbekämpfung integriert wurde.
Gleiches Buch, andere Lehrer
Eine 2021 von Listín Diario veröffentlichte Analyse fasste in ihrer Überschrift die Logik hinter dieser ganzen Reihe zusammen: „Jede Regierung hat ihre eigene Strategie“ zur Reduzierung des Wohnungsdefizits. Invivienda, Ciudad Juan Bosch, La Nueva Barquita, Las Caobas, der Militärwohnkomplex Batalla La Estrelleta und Guaricano sind laut dieser Analyse nur einige der Projekte, mit denen aufeinanderfolgende Regierungen – unabhängig von Parteizugehörigkeit oder Jahrzehnt – versucht haben, dem dominikanischen Wohnungsproblem ihren eigenen Stempel aufzudrücken, ohne dabei jedoch die Probleme der Vorgängerregierung vollständig zu übernehmen oder zu lösen.
Die Rhetorik vom „verfluchten Erbe“, mit der Hipólito Mejía seine Regierung in Finanzfragen eröffnete, findet in diesem Sinne ein fast exaktes Echo im Wohnungsbereich, wenn auch ohne die gleiche diskursive Zurschaustellung.
Mejía übernahm ein Land, in dem der private Wohnungsbau boomte, ein Wohnungsbauinstitut mit fast vier Jahrzehnten institutioneller Kontinuität, ein Defizit von 700.000 ungelösten Wohneinheiten und ein Vorzeigeprojekt, Invivienda, das seit 18 Jahren von Regierung zu Regierung weitergereicht wurde, ohne dass es einer von ihnen gelungen war, es vollständig abzuschließen.
Das wäre weitgehend der eigentliche Ausgangspunkt der dominikanischen Sozialwohnungspolitik im neuen Jahrhundert.
Quellen: Rechenschaftsreden von Präsident Leonel Fernández vor der Nationalversammlung (27. Februar 1998, 1999 und 2000), veröffentlicht in „Die Modernisierung der Dominikanischen Republik: Memoiren einer Regierung 1996–2000“; Antrittsrede und Rechenschaftsbericht der ersten hundert Tage von Präsident Hipólito Mejía; Listín Diario, „Jede Regierung hat ihr eigenes ‚kleines Buch‘ zur Reduzierung des Wohnungsdefizits“ (5. Februar 2021); El Inmobiliario, Reihe „Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik“, Kapitel über die Regierung von Salvador Jorge Blanco.
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