Die Sozialverbesserungsviertel der 1940er Jahre waren nicht nur Wohnraum: Sie waren eine politische Infrastruktur, und als Balaguer 1966 an die Macht kam, blieb die Logik des Bauens zur Kontrolle nicht nur intakt, sondern wurde zur Grundlage seiner eigenen Wohnungspolitik
SANTO DOMINGO – Als Joaquín Balaguer 1966 die Macht übernahm, war Santo Domingo eine Stadt, die unter fast vier Jahrzehnten unerfüllter Versprechen und einer städtischen Schuldenlast litt, die keine Übergangsregierung anzugehen gewagt hatte. Die Stadt, die er vorfand, war nicht mehr die, die Trujillo sich erträumt hatte: eine zersplitterte Hauptstadt, überwältigt von Binnenmigration und gezeichnet von der noch frischen Erinnerung an den Aprilkrieg von 1965.
Das Trujillo-Regime etablierte die Typologien, die ersten Institutionen und vor allem die klientelistische Logik, die die Wohnungspolitik jahrzehntelang bestimmen sollte. Die ersten Programme, die in der Dominikanischen Republik als Sozialwohnungsbau erkennbar sind, datieren aus den 1940er Jahren, als das Regime die sogenannten Sozialverbesserungsviertel errichtete.
Das erste dieser Viertel, das Barrio Mejoramiento Social, kurz BAMESO, wurde vom Architekten Henry Gazol und 1940 eingeweiht. Es folgten das Barrio Obrero im Jahr 1944 und das Barrio María Auxiliadora im Jahr 1945, das auch ein Krankenhaus, eine Schule und eine Kunsthandwerksschule umfasste.
Bei diesen ersten Wohneinheiten handelte es sich um bescheidene Einfamilienhäuser: Wohnzimmer, Esszimmer, zwei Schlafzimmer und ein Badezimmer. Sie waren aus einfachen Materialien gebaut, stellten aber, wie die Forscherin Natalia Ulloa Cáceres in ihrer Doktorarbeit über den sozialen Wohnungsbau in Santo Domingo dokumentierte, einen wichtigen Fortschritt gegenüber den damals vorherrschenden Volkswohnungen dar.
Was das Regime als Sozialpolitik präsentierte, war in Wirklichkeit ein Kontrollmechanismus, so der Historiker Marcos Prados Martín vom Institut für Geschichte des Spanischen Nationalen Forschungsrats (CSIC), einer spanischen öffentlichen Einrichtung, die dem Ministerium für Wissenschaft, Innovation und Universitäten untersteht. In seiner Studie zur autoritären Modernisierung in Ciudad Trujillo dokumentierte Prados Martín, dass der öffentliche Wohnungsbau als wirtschaftliche Infrastruktur konzipiert wurde, um die unter der Kontrolle von Diktator Trujillo stehenden Industrien zu stützen und die Wohnungsvergabe zu beeinflussen.
Die Listen der Begünstigten enthielten persönliche Empfehlungen hochrangiger Beamter und Angehöriger des Regimes. Ein im Nationalarchiv aufbewahrter Brief einer Frau, die um eine Wohnung bittet, verdeutlicht diese Logik am besten: Die Bittstellerin bittet die Frau des Diktators eindringlich um Fürsprache und beruft sich dabei auf ihre gemeinsame Mutterschaft.
Laut Prados Martín diente auch die Architektur der Erzählung. Beton war das emblematische Material für den Wiederaufbau Santo Domingos nach dem Hurrikan von San Zenón im Jahr 1930, und das Regime verbot die Verwendung von Holz und Zink in der Hauptstadt, indem es diese Materialien mit der Architektur der Bohío in Verbindung brachte, die die Diktatur wiederum mit dem haitianischen Erbe und der vermeintlichen rassischen Degeneration der ländlichen Bevölkerung gleichsetzte.
Das Verbot der Bohío-Bewegung im Stadtgebiet war nicht nur eine technische Entscheidung, sondern ein Akt der Kulturpolitik: Es tilgte die Architektur der Armen aus dem Stadtbild der Hauptstadt und zwang Binnenmigranten, sich Lebensweisen anzupassen, die der Staat als modern und geordnet betrachtete.
Mit der Ermordung Trujillos im Jahr 1961 begann für das Land eine Übergangsphase, die bis zum Bürgerkrieg von 1965 andauerte. In Bezug auf den Wohnungsmarkt waren diese vier Jahre eine Zeit institutioneller Lähmung und einer Verschärfung des Problems.
Prados argumentiert, dass der Sturz des Regimes Land freigab, das sich im Besitz der Familie Trujillo befunden hatte und in die Hände des Staates überging, diese Befreiung aber auch die illegale Besetzung von Grundstücken erleichterte, auf denen neue informelle Siedlungen entstanden.
Das westliche Ufer des Flusses Ozama beispielsweise begann in dieser Zeit unwiderruflich besiedelt zu werden: La Ciénaga, La Zurza, Guachupita und Los Guandules begannen sich damals als die am dichtesten besiedelten Randgebiete der Hauptstadt zu etablieren.
Im institutionellen Bereich stärkte die Regierung von Juan Bosch, die 1963 ihr Amt antrat, die Nationale Wohnungsbaubank, die vom Staatsrat mit Gesetz 5894 vom Mai 1962 gegründet worden war, und eröffnete die reale Möglichkeit langfristiger Hypothekenfinanzierungen. Die Verfassung desselben Jahres war die erste in der Geschichte der Dominikanischen Republik, die das Recht jeder Familie auf Wohneigentum anerkannte und es in Artikel 26 als Angelegenheit von öffentlichem Interesse verankerte.
Die Regierung von Bosch hielt jedoch nur sieben Monate, und was folgte, war eine Kombination aus politischer Krise, ausländischer Intervention und Bürgerkrieg, die den Wohnungssektor völlig lahmlegte.
Anfang 1966 hatte Santo Domingo eine Fläche von etwa dreizehn Quadratkilometern und eine Bevölkerung, die so schnell wuchs, dass kein Wohnungsbauprogramm sie auffangen konnte.
Die Binnenmigrationen in den 1960er und 1970er Jahren, die auf das regionale Ungleichgewicht bei den öffentlichen Investitionen und die Konzentration der Wirtschaftstätigkeit in der Hauptstadt zurückzuführen waren, führten zu einem Defizit, das sich ohne Gegenmaßnahmen immer weiter aufstaute.
Und auf dieser Stadt, mit diesem Erbe, baute Balaguer seine Politik aus Stahlbeton und Zement auf.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel VI).
Empfohlene Lektüre:
