Zwischen dem Sturz des Regimes und Balaguers Machtantritt versuchte die Dominikanische Republik, eine Wohnungspolitik von Grund auf neu aufzubauen, und der Ausgangspunkt wurde zerstört
SANTO DOMINGO. – Nach der Ermordung des Tyrannen Rafael Leónidas Trujillo am 30. Mai 1961 erbte die Dominikanische Republik neben einem politischen System in der Krise auch eine Hauptstadt, die durch drei Jahrzehnte städtebaulicher Eingriffe stark verändert worden war, mehrere vom Staat errichtete Viertel und eine institutionelle Struktur, die noch immer – wenn auch nur in begrenztem Umfang – versuchte, auf die Wohnungsprobleme einer wachsenden Bevölkerung zu reagieren.
Die Diktatur hatte ein Netzwerk von Wohnprojekten hinterlassen, die sich auf Ciudad Trujillo konzentrierten, darunter die Barrios de Mejoramiento Social, María Auxiliadora, die Ensanche Luperón und andere vom Staat geförderte Entwicklungen.
Diese Erfahrungen reichten jedoch bei Weitem nicht aus, um eine nationale Politik zu entwickeln, die in der Lage war, das über Jahrzehnte entstandene Wohnungsdefizit zu beheben. Die Architektin und Forscherin Natalia Ulloa Cáceres bezeichnet diese Projekte als Vorläufer des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik.
In seiner 2017 veröffentlichten Studie zur Entwicklung des sozialen Wohnungsbaus in Santo Domingo argumentiert er, dass die während des Franco-Regimes umgesetzten Programme eine paternalistische Vision staatlichen Handelns widerspiegelten. Diese zielte darauf ab, bestimmten Bevölkerungsgruppen in der Stadt Stabilität zu bieten und gleichzeitig die Rolle des Staates als Wohlfahrtsträger zu stärken.
Der
Sturz des Regimes leitete eine Phase institutioneller Reorganisation ein, die im Juli 1961 zur Verabschiedung des Gesetzes Nr. 5574 führte. Dieses wandelte die Versicherungs-, Hilfs- und Wohnungsbaugesellschaft SAVICA in das Institut für Hilfe und Wohnungsbau (INAVI) um.
Die neue Einrichtung übernahm Aufgaben der sozialen Verbesserung und der Wohnungsbeihilfe in einem Kontext politischer Unsicherheit und der Notwendigkeit, die vom Regime geerbten Strukturen zu reformieren.
Am 10. Mai 1962 wurde das Nationale Wohnungsbauinstitut (INVI) durch das Gesetz Nr. 5892 neu organisiert und als autonome Einrichtung konzipiert, die durch den Bau von Sozialwohnungen zur Lösung des Wohnungsproblems beitragen soll.
Obwohl der Name bereits seit der Endphase der Diktatur existierte, zielte die vom Staatsrat vorangetriebene Reform darauf ab, der Institution eine klarer definierte Struktur und eine explizit auf den sozialen Wohnungsbau ausgerichtete Mission zu geben.
Im selben Monat wurde mit dem Gesetz Nr. 5894 die Nationale Wohnungsbaubank (BNV) gegründet, ein grundlegendes Element für die weitere Entwicklung der Hypothekenfinanzierung im Land. Die Gründung der Bank war eine Reaktion auf eine Realität, die von Stadtplanern und Fachleuten weithin anerkannt wurde: Der Wohnungsbau konnte nicht allein durch direkte staatliche Initiativen aufrechterhalten werden.
Es war notwendig, Finanzmechanismen zu entwickeln, die einen breiteren Zugang zu Krediten ermöglichen und die Wohnungsproduktion ankurbeln würden.
Trotz dieser Veränderungen traten die Grenzen des bestehenden Modells deutlich zutage. Die Forschung von Marcos Prados Martín zeigt, dass die Wohnungspolitik von 1930 bis 1961 eng mit der städtebaulichen Transformation der Hauptstadt verknüpft war.
Der Wohnungsbau war Teil eines umfassenderen autoritären Modernisierungsprojekts, das darauf abzielte, prekäre Siedlungen zu ersetzen, die Verwendung dauerhafter Materialien zu fördern und eine soziale Basis aus städtischen Arbeitern und Kleingrundbesitzern zu festigen.
Dieses Modell hatte in bestimmten Sektoren der Stadt sichtbare Ergebnisse erzielt, konnte aber weder den Wohnraumbedarf einer stetig wachsenden Bevölkerung decken, noch eine landesweite Abdeckung erreichen, die mit der in der Hauptstadt angewandten vergleichbar wäre.
Zu Beginn der 1960er Jahre bestand die Herausforderung nicht mehr allein im Hausbau, sondern in der Schaffung von Institutionen, die dem stetig wachsenden Bedarf gerecht werden konnten.
Die Verfassung von 1963, verabschiedet unter der kurzlebigen Regierung von Juan Bosch, spiegelte diesen Perspektivenwechsel mit einer der ambitioniertesten Formulierungen in der dominikanischen Verfassungsgeschichte zum Thema Wohnen wider.
Artikel 26 erklärte die Errichtung jedes dominikanischen Haushalts auf eigenem Land und mit eigenen baulichen Anlagen zum hohen öffentlichen Interesse und legte fest, dass jede Familie ein komfortables und hygienisches Zuhause besitzen sollte. Reichten die Mittel einer Familie nicht aus, übernahm der Staat die Verpflichtung, in Zusammenarbeit mit den Betroffenen und entsprechend deren Einkommen Wohnraum bereitzustellen.
Artikel 27 vervollständigte diesen Schutz, indem er das Familienheim und das Familienvermögen für unveräußerlich und nicht pfändbar erklärte und somit garantierte, dass die für die Familieneinheit bestimmte Wohnung nicht verkauft oder wegen Schulden beschlagnahmt werden konnte.
Die Bestimmung verankerte das Wohnen im Rahmen der sozialen Rechte und erhob es zu einer staatlichen Verpflichtung.
Die Bedeutung dieser Formulierung lag darin, dass Wohnen nicht länger nur als Projekt der jeweiligen Regierungen betrachtet wurde, sondern zu einem durch die Verfassung anerkannten Ziel.
Die Kluft zwischen Rechtsgrundsatz und Realität blieb jedoch beträchtlich. Die Regierung von Juan Bosch versuchte, einige der während der Übergangszeit eingeleiteten Reformen zu vertiefen, doch sein Sturz im September 1963 unterbrach diesen Prozess.
Zwei Jahre später führten der Aprilkrieg von 1965 und die darauffolgende militärische Intervention der USA zu weiteren Instabilitätsfaktoren in einer Stadt, die sich sowohl flächenmäßig als auch bevölkerungsmäßig weiter ausdehnte.
Ulloa dokumentiert, dass auch in jenen Jahren weiterhin Wohnbauprojekte realisiert wurden, die von Modellen aus der vorangegangenen Periode inspiriert waren. In Villa Duarte beispielsweise entstand eine Wohnanlage mit Einfamilienhäusern, deren räumliche Anordnung an die Konzepte der ersten, vom Staat während der Diktatur geförderten Siedlungen erinnerte.
Die neuen Machthaber übernahmen Institutionen, Bautechniken und städtebauliche Konzepte, die in den vorangegangenen dreißig Jahren entwickelt worden waren.
Regierungen, Gesetze und politische Diskurse wechselten, doch ein Großteil der Wohnungsbaustruktur des Landes basierte weiterhin auf Fundamenten aus der Trujillo-Ära.
Natalia Ulloa fasst diese Entwicklung zusammen, indem sie darauf hinweist, dass die Produktion und Verteilung von Wohnraum durch den dominikanischen Staat historisch gesehen neben sozialen Zielen auch mit politischen Strategien verknüpft war.
Diese Beobachtung hilft, eine der beständigsten Konstanten in der dominikanischen Stadtgeschichte zu verstehen: Wohnraum war nicht nur eine Antwort auf ein materielles Bedürfnis, sondern auch ein Instrument zum Aufbau von Macht, Legitimität und sozialer Organisation.
Zwischen 1961 und 1966 unternahm die Dominikanische Republik den Versuch, neue demokratische Institutionen aufzubauen, während sie gleichzeitig mit tiefgreifenden politischen Spannungen konfrontiert war. Im Bereich des Wohnungsbaus stellten diese Jahre weniger einen Bruch als vielmehr einen Übergang dar.
Das Land begann sich von dem von der Diktatur geschaffenen Modell zu lösen, war aber weiterhin auf viele ihrer Strukturen angewiesen. Der eigentliche Ausbau des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik sollte erst in den folgenden Jahrzehnten erfolgen.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel V)
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