In weniger als zwei Jahren erließ die neue Regierung ein halbes Dutzend Dekrete zur Reorganisation derjenigen, die über die Wohnungspolitik des Landes entschieden – ein Vorgehen, das sowohl ihren Anspruch auf Koordinierung des Staates als auch ihre Schwierigkeiten bei der Umsetzung dieses Anspruchs offenbarte
SANTO DOMINGO– Hipólito Mejía trat am 16. August 2000 sein Amt als Präsident an, mit einem Versprechen, das zwar über den Wohnungssektor hinausging, ihn aber vollständig umfasste: die Verschlankung des Staatsapparats, der laut den Präambeln seiner Dekrete unter „mangelhafter Koordination“ zwischen Ministerien und Behörden litt, was zu „Doppelstrukturen“ und Ressourcenverschwendung führte. Die Beseitigung dieser Zersplitterung wurde zu einer der ersten Aufgaben seiner Regierung, und der Wohnungssektor stand im Zentrum dieser institutionellen Umstrukturierung.
Der Ausgangspunkt kam nur zwei Wochen nach der Amtseinführung. Am 1. September 2000 unterzeichnete Mejía das Dekret 685-00, das das aus dem Gesetz 55 von 1965 übernommene nationale Planungssystem vollständig reorganisierte und die öffentliche Verwaltung in zwanzig Sektoren aufteilte, wie im vollständigen Text des Dekrets im Amtsblatt Nr. 10058 dargelegt, von denen jeder von einem Staatssekretariat oder einer Regierungsinstitution geleitet wird.
Der Wohnungsbau wurde zu einem eigenen Sektor, unter der Leitung des National Housing Institute – eine Entscheidung, die dem INVI auf dem Papier eine Koordinierungsbefugnis verlieh, die es zuvor nicht formalisiert hatte.
Einen Monat später, am 6. Oktober, wurde mit dem Dekret 928-00 der Handlungsspielraum der Agentur erweitert. Gleichzeitig wurde der Sozialhilfeplan des Präsidenten in den Präsidialplan gegen Armut umgewandelt. Das INVI war eine von fast zwanzig Institutionen, die zur Integration in diesen Plan aufgerufen wurden, zusammen mit so unterschiedlichen Einrichtungen wie dem Nationalen Institut für Trinkwasser, der Nationalen Lotterie oder den Speisesälen für Bedürftige.
In diesem Rahmen hörte das Thema Wohnen auf, ein ausschließlich sektorales Problem zu sein, und wurde Teil der allgemeinen Strategie zur Armutsbekämpfung, die die Regierung zum Leitmotiv ihres ersten Amtsjahres erklärte.
Die Architektur veränderte sich weiterhin in einem Tempo, das eher auf zaghafte Schritte als auf einen Masterplan hindeutete. Im Januar 2001 schuf das Dekret 28-01 drei operative Kabinette (institutionell, wirtschaftlich und sozial), um die Staatssekretäre nach ihren Arbeitsbereichen zu gruppieren, und ordnete den Direktor des INVI dem Kabinett für Sozialpolitik neben dem Nationalen Institut für Wohnungsbau und Sozialhilfe (INAVI) zu. Nur einen Monat später änderte das Dekret 279-01 die Zusammensetzung dieses Kabinetts erneut, ohne dass im Protokoll öffentlich erläutert wurde, warum die erste Version als unzureichend erachtet wurde.
Die institutionelle Struktur wurde zumindest formal mit dem Dekret 466-01 vom 19. April 2001 stabilisiert. Mit dieser Verordnung wurden die beiden vorherigen Verordnungen ersetzt, das Sozialkabinett als ständige Struktur mit einem Direktorium, einem Verwaltungsrat und einer Exekutive geschaffen und die Arbeit nach operativen Sektoren organisiert. Zu diesen Sektoren gehörte auch der Wohnungsbau, der wiederum von INVI geleitet wurde und sich aus INAVI und der Nationalen Wohnungsbaubank zusammensetzte.
Im selben Dekret wurde die Notwendigkeit betont, jedes Wohnungsbauprojekt an das nationale öffentliche Investitionssystem anzupassen, damit kein Programm finanziert werden kann, ohne vorher die Prüfung durch das nationale Planungsamt zu durchlaufen.
Bevor Mejía die ersten anderthalb Jahre der Reformen abschloss, fügte er eine weitere, eher symbolische Geste hinzu, die jedoch programmatischen Charakter hatte. Mit dem Dekret 1211-01 rief er das Jahr 2002 zum Nationalen Wohnungsjahr aus. Laut einer späteren Studie der Organisation Ciudad Alternativa zur dominikanischen Wohnungspolitik legte diese Erklärung zwei konkrete Interventionsfelder fest: den Bau neuer Wohnungen und Siedlungen sowie die Verbesserung bestehender Wohnungen.
Selten zuvor oder seither hat eine dominikanische Regierung ein ganzes Jahr, zumindest auf dem Papier, diesem einen Anliegen gewidmet.
Das bedeutendste Kapitel für den Immobilienmarkt folgte im Jahr darauf mit dem Dekret 45-02, mit dem der Nationale Rat für bezahlbaren Wohnraum geschaffen wurde. Diese Organisation wurde vom Staatsoberhaupt selbst geleitet und setzte sich neben INVI und der Nationalen Wohnungsbaubank aus Vertretern des privaten Sektors zusammen: dem Verband der Geschäftsbanken, dem Verband der dominikanischen Spar- und Darlehensvereinigungen, dem dominikanischen Verband der Wohnungsbauunternehmen und -förderer sowie der dominikanischen Baukammer.
Der Dekrettext selbst verdeutlicht den grundlegenden Wandel: Die von der Regierung beschlossenen fiskalischen Maßnahmen hatten es den Banken ermöglicht, ihre Immobilienfinanzierungsportfolios auszuweiten, und der Staat entschied sich, diese Kapazität in seiner erklärten Rolle als „Förderer“ anstatt als direkter Bauherr zu unterstützen. Hugo Giuliani Cury, der damalige Minister für Industrie und Handel, wurde mit der Koordinierung des Programms beauftragt.
Der Nationale Fonds für Volkswohnungen, FONDOVIP, der laut einem späteren Bericht über Zwangsräumungen, der den Vereinten Nationen vorgelegt wurde, bereits seit November 2000 operativ tätig war, wurde mit Dekret 45-02 als Mitglied in den neuen Rat aufgenommen. Damit wurde eine institutionelle Landkarte abgeschlossen, die in nur zwanzig Monaten mindestens fünf aufeinanderfolgende Umstrukturierungen durchlaufen hatte.
Ein Jahr später, im Jahr 2003, wurde das Thema Wohnen auch zu einer der Säulen der Nationalen Strategie zur Armutsbekämpfung, die die Regierung selbst vorantrieb, und damit einher ging eine interne Diagnose, die nur selten an die Öffentlichkeit gelangt.
Laut derselben Studie von Ciudad Alternativa wurden in diesem Dokument acht noch ungelöste Probleme identifiziert: die institutionelle Zersplitterung zwischen INVI, INAVI und der Nationalen Wohnungsbaubank, das Fehlen von Eigentumstiteln für die ärmsten Familien, die Schwäche des Finanzierungssystems, das Fehlen einer klaren Subventionspolitik, der noch beginnende Einfluss des Privatsektors, die prekäre Infrastruktur in den Siedlungen, ein Rechtsrahmen, der manchmal mehr behinderte als erleichterte, und die mangelnde Abstimmung mit der Raumplanung.
Mit anderen Worten, fast drei Jahre nach der ersten Welle von Dekreten räumte der Staat selbst ein, dass ein Großteil dieser Probleme weiterhin besteht.
Zusammengenommen erzählt diese Reihe von Dekreten eine Geschichte, die in offiziellen Verwaltungsberichten selten vorkommt: die einer Regierung, die versuchte, korrigierte und erneut versuchte, wie sie ihre eigene Wohnungsbürokratie organisieren sollte, bevor sie in der Lage war, ein einziges groß angelegtes Wohnungsbauprogramm umzusetzen.
In dieser Reihe wird untersucht, ob es einem solchen institutionellen Rahmen gelang, vor der Bankenkrise von 2003, die den Zugang dominikanischer Familien zu Wohnraum und die Fähigkeit des Staates, diesen zu finanzieren, stark beeinträchtigte, konkrete Wohnlösungen zu erzielen.
Quellen: Ministerium für Wirtschaft, Planung und Entwicklung (MEPyD), „Sozialpolitik der dominikanischen Regierung, Band I, Anhänge“, Anhang III: „Dekrete von Präsident Hipólito Mejía zur institutionellen Organisation“ (Dekrete 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 und 45-02, vollständiger Text). | Dekret 685-00, vollständiger amtlicher Text, Amtsblatt Nr. 10058 vom 15. September 2000, eingesehen über FAOLEX (Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen). | Netzwerk für Wohn- und Landrechte (HLRN), Bericht an die Vereinten Nationen zum Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte in der Dominikanischen Republik (unter Bezugnahme auf FONDOVIP, November 2000). Ciudad Alternativa, „Die Merkmale der Wohnungspolitik: Wohnen, Menschenrechte und Besteuerung in der Dominikanischen Republik, 2000-2016“ (Santo Domingo, September 2017), Einleitung, Abschnitt „Hintergrund und Kontext“ (mit Verweisen auf das Dekret 1211-01 und die Nationale Strategie zur Armutsbekämpfung von 2003).
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