Erstmals entschied sich der dominikanische Staat für Mehrfamilienhäuser als Modell für sozialen Wohnungsbau und brach damit mit der Einfamilienhaus-Bauweise, die seit den Sozialwohnungen von Trujillo vorherrschend gewesen war. Dieser architektonische Wandel war eher pragmatisch als avantgardistisch und bedeutete eine bedeutende Veränderung für eine Stadt, in der das ländliche Haus weiterhin die Norm war
SANTO DOMINGO – Am 27. Januar 1969 hielt Präsident Joaquín Balaguer im Nationalkongressgebäude eine Rede vor der VII. Interamerikanischen Sparkassen- und Darlehenskonferenz. Der Titel seiner Rede spricht Bände, so die Forscherin Natalia Ulloa Cáceres: „Gebäude ist das Zauberwort für jede Regierung in Lateinamerika.“
Drei Jahre nach Beginn seiner ersten Amtszeit hatte Balaguer bereits deutlich gemacht, dass das Bauwesen für ihn keine Antwort auf soziale Bedürfnisse, sondern ein Motor für wirtschaftliche Entwicklung und politische Macht sei.
Als das Büro des Technischen Sekretariats des Präsidenten 1966 mit dem Bau der ersten Wohnkomplexe der neuen Regierung auf einem damals am Rande von Santo Domingo gelegenen Gelände begann, geschah dies nicht im Rahmen eines Plans zur Beseitigung des seit Jahrzehnten bestehenden Wohnungsdefizits.
Er tat dies im Rahmen eines Politikmodells, das öffentliche Bauvorhaben zur Ankurbelung der Wirtschaft und als Instrument der politischen Konsolidierung nutzte. Wohnungsbau war in diesem System sowohl Produkt als auch Mechanismus von Klientelismus.
Der architektonische Wandel, der den Beginn dieser Periode kennzeichnete, war bemerkenswert, und die erste sichtbare Veränderung war typologischer Natur: 1966 wurden die ersten Gebäude mittlerer Höhe im Sektor Mata Hambre errichtet, angrenzend an den Friedensmesse-Komplex, den Trujillo in den fünfziger Jahren hatte erbauen lassen.
Es war das erste Mal, dass der dominikanische Staat sich für kollektives Wohnen in mehrstöckigen Blöcken als Modell für sozialen Wohnungsbau entschied; bis dahin hatten die Wohnungsbauprogramme des vorherigen Regimes das Einfamilienhaus mit Variationen in Typologie und Größe je nach Einkommensniveau des Begünstigten reproduziert.
Der mittelhohe Mehrfamilienwohnblock stellte in einer Stadt, in der das vorherrschende Hausmodell noch eine räumliche und materielle Typologie war, die eher typisch für ländliche Gebiete war, ein Bild des Fortschritts und der Modernisierung dar, das einen visuellen Bruch in der Stadt markierte.
Die für jene frühen Jahre charakteristische Wohnarchitektur war, in den Worten von Ulloa Cáceres, ein Experiment auf der Suche nach Typologien mit einfachen Volumen und wirtschaftlicher Bauweise. Die Projekte jener Zeit stellten für ihre Zeit avantgardistische Architektur dar, wobei ihre Avantgarde eher pragmatischer Natur war: Die Neuheit lag im Maßstab, nicht in formalen Experimenten.
Ziel war es, den effizientesten Weg zu finden, um möglichst viele bewohnbare Einheiten zu möglichst geringen Kosten zu errichten, in einem Kontext, in dem Stahlbeton seit der Zeit Trujillos bereits zum dominierenden Material und zum Symbol offizieller Modernität geworden war.
In dieser Zeit spielte der Architekt Rafael Thomas Hernández eine zentrale Rolle beim Bau von Sozialwohnungen. Der Absolvent der Autonomen Universität von Santo Domingo (Jahrgang 1956) hatte bereits während seines Studiums als Zeichner im Büro des Architekten Eduardo Rodríguez gearbeitet und war an der Planung des Viertels María Auxiliadora beteiligt.
Jahre später arbeitete er mit Guillermo González am Projekt des Friedensmesse-Komplexes zusammen. Während Balaguers Präsidentschaft war Thomas Hernández für die Gestaltung von Mata Hambre, des Viertels Guachupita, der Gebäude an der Plaza de la Trinitaria und mehrerer Wohnblöcke im Rahmen der Sanierung der Avenida 27 de Febrero verantwortlich.
Sein Name taucht auch in den Plänen für spätere Wohnanlagen wie Hoyo de Chulín und Los Mameyes auf. Laut den von Ulloa Cáceres im Rahmen seiner Forschung zusammengetragenen Unterlagen war Thomas Hernández einer der Architekten, die maßgeblich an der Wohnungspolitik der Balaguer-Regierungen beteiligt waren.
Die Wohnungspolitik dieser ersten Periode war in ein umfassenderes Investitionsmodell im Baubereich eingebettet, das auch Infrastrukturprojekte, Regierungsgebäude sowie Kultur- und Sporteinrichtungen umfasste.
In dieser Zeit wurde auch die Juan Pablo Duarte Cultural Plaza errichtet , die 1970 eingeweiht wurde und die herausragendsten Architekten der damals aktiven Generation zusammenbrachte: Danilo A. Caro entwarf die Nationalbibliothek, José Antonio Caro Álvarez das Museum des dominikanischen Mannes, Teófilo Carbonell das Nationaltheater und José Miniño die Galerie für moderne Kunst.
Roberto Segre beschreibt diesen Komplex in seinem Buch „A Century of Antillean Architecture“ als ein prestigeträchtiges Werk, das versucht, ein positives soziales Image der Regierungsinitiative wiederherzustellen, und betont, dass in den siebziger Jahren in Santo Domingo die Monumentalität der Trujillo-Ära durch eine Architektur mit starken Bauteilen und weitläufigen Säulengängen ersetzt wurde, die in ihren formalen und konstruktiven Details sorgfältig ausgearbeitet sind.
In jenen Jahren entstanden auch neue Stadtparks: der Nationale Zoologische Park, der Nationale Botanische Garten und der Mirador del Sur, ein zehn Kilometer langer, in Ost-West-Richtung verlaufender Grünstreifen, der bis heute zu den größten Grünflächen der Stadt zählt. Ulloa Cáceres betont, dass der Erhalt dieser Naturgebiete einer der Erfolge dieser Stadtverwaltung war.
Das Modell wies jedoch einen fundamentalen Widerspruch auf: Während der private Sektor seine Bautätigkeit ausbaute und das Angebot für die Mittel- und Oberschicht erweiterte, baute der Staat öffentliche Wohnungen, die nicht unbedingt diejenigen erreichten, die sie am dringendsten benötigten.
Das von Ulloa Cáceres dokumentierte Bautempo konnte den Wohnungsmangel nie beheben, vor allem aufgrund der großen Binnenmigration, die in den 1960er und 1970er Jahren in Wellen stattfand.
Laut Angaben des Nationalen Planungsamtes zogen zwischen 1959 und 1981 mehr als zwanzig Prozent der dominikanischen Bevölkerung zwischen den Provinzen um, was zu einer relativen Entvölkerung vieler ländlicher Gebiete und zu einem Druck auf Santo Domingo führte, für den kein Wohnungsbauprogramm ausgelegt war.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel VII).
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