Eine dominikanische akademische Studie dokumentiert das ehrgeizigste Sozialwohnungsbauprogramm, das im 20. Jahrhundert von einer Regierung in Santo Domingo umgesetzt wurde: vierstöckige Mehrfamilienhäuser, Wohnsiedlungen für die Mittelschicht und Mischnutzungskomplexe, die die Skyline der Stadt veränderten
SANTO DOMINGO. – Während seiner zwölfjährigen ununterbrochenen Regierungszeit zwischen 1966 und 1978 förderte Dr. Joaquín Balaguer mindestens 31 Wohnbauprojekte in Santo Domingo, darunter Urbanisationen für die Mittelschicht, Mehrfamilienhäuser von sozialem Interesse und gemischt genutzte Projekte mit gewerblicher, Büro- und Wohnnutzung.
Dies wird von der Architektin Evelyn Vanessa González Mueses in ihrer Masterarbeit „Über den dominikanischen Sozialwohnungsbau im 20. Jahrhundert: Der Fall Santo Domingo“ dokumentiert.
Laut dem Autor war das Programm in der Geschichte des Landes beispiellos. Die Regierung räumte dem Bausektor in ihrer Wirtschaftspolitik Priorität ein und setzte öffentliche Bauprojekte um, darunter Sozialwohnungen, Regierungsgebäude sowie Kultur-, Gesundheits- und Sporteinrichtungen.
Es war auch die Ära, in der die moderne dominikanische Architektur entstand und die ersten groß angelegten öffentlichen Wohnungsbauprojekte realisiert wurden.
Die Projekte
González Mueses unterteilt die Wohnungsbauproduktion in diesem Zeitraum in zwei Hauptkategorien: Projekte in vernachlässigten Gebieten, die formal auf einkommensschwache Bevölkerungsgruppen ausgerichtet sind, und Urbanisierungen für die Mittelschicht, die mit Unterstützung des seit Anfang der 1960er Jahre geschaffenen Finanzsystems gefördert werden.
In der ersten Kategorie priorisiert der Autor die bereits in einem früheren Bericht erwähnten Wohnanlagen, darunter Matahambre, Guachupita, Plaza Trinitaria, Honduras (auch General Antonio Duvergé genannt), Barrio Simónico, Anacaona, Los Tres Brazos, 27 de Febrero, Félix María Ruiz, die Shell CONALCO-Anlage (1970) sowie die Wohnanlage neben dem Hotel El Embajador (1976), bestehend aus mehreren Apartmenttürmen. Diese Anlagen wurden überwiegend als viergeschossige Mehrfamilienhäuser errichtet.
In der zweiten Kategorie erfasst der Text die Urbanisationen Los Jardines, El Millón (oder Los Millones), Los Maestros in Mirador Norte, Los Ríos, Las Caobas, Alma Rosa, Villa Carmen, Las Palmas de Herrera, Mirador Sur, Villa Duarte, Los Jardines del Sur, Costa Brava, Cacique, Coplan, Miramar, Ensanche Naco, Piantini, Evaristo Morales, Julieta, Fernández und Arroyo Hondo.
Typologie und Design
Der in der Dissertation zitierte Architekt Erwin Cott beschrieb Balaguers Mehrfamilienhäuser als vierstöckige Gebäude, die mit einer völlig neuen Vision im Vergleich zu dem, was bis dahin in der Dominikanischen Republik gemacht worden war, errichtet wurden.
der Architekt Rafael Tomás Hernández und der Ingenieur José Miguel Mondesí verantwortlich, die, so der Autor, eine neue Typologie innerhalb des städtischen Gefüges einführten.
Die Forschung von González Mueses, unterstützt durch Pläne der Architektin Natalia Ulloa Cáceres, spezifiziert die Merkmale der Wohneinheiten in einigen dieser Komplexe.
Projekt in Honduras (General Antonio Duvergé), das seit 1966 als typologische Referenz dient, bestand aus 78 Quadratmeter großen Wohneinheiten, die in einem Kreuzgrundriss mit vier Wohnungen pro Ebene und drei Gebäudehöhen angeordnet waren; die Gesamtfläche pro Block betrug 1.330 Quadratmeter und die Dichte lag bei 63 Wohnungen pro Hektar.
Las Palmas de Herrera und Mirador Sur verfügen über Wohneinheiten von 60 bzw. 155 Quadratmetern. Villa Duarte, ebenfalls aus dem Jahr 1966, bietet Wohneinheiten mit 72 Quadratmetern. Los Jardines del Sur, ebenfalls aus diesem Jahr, erreichte 110 Quadratmeter. Las Caobas, das um 1977/78 im selben Zeitraum dokumentiert wurde, verfügt über Wohneinheiten mit 60 Quadratmetern.
Das gemischt genutzte Gebäude in der Avenida de Febrero 27 stellte ein komplexeres Modell dar: fünf Stockwerke mit Geschäften im Erdgeschoss, Büros im ersten Obergeschoss und Wohnungen im zweiten, dritten und fünften Obergeschoss. Laut der in der Arbeit zitierten Joaquín-Balaguer-Stiftung wurde dieses Gebäude zu einem Vorbild für städtebauliche Projekte jener Zeit.
Ab Mitte der siebziger Jahre entstanden neue Mehrfamilienhaustypen, wie beispielsweise die Apartmentgebäude rund um das Hotel El Embajador im Jahr 1976, wie Ulloa Cáceres in einer anderen, vom Autor zitierten Untersuchung festhielt.
Territoriale Logik
Das Viertel La Fuente am westlichen Ende der Duarte-Brücke. Quelle: Wohnungsbau und Stadterneuerung in der Dominikanischen Republik.
González Mueses beschreibt das städtebauliche Leitprinzip des Programms: Die Typologie jedes Projekts wurde durch seine Lage im Stadtgefüge bestimmt.
In den zentralsten und am dichtesten besiedelten Gebieten überwogen mehrgeschossige Mehrfamilienhäuser; je weiter die Siedlungen zum Stadtrand hin verlagert wurden, desto geringer wurde die Höhe, bis es sich schließlich um Einfamilienhäuser oder eingeschossige Doppelhäuser handelte.
Im Allgemeinen handelte es sich um neue Urbanisierungen, die miteinander verbunden wurden und das heutige städtische Netzwerk von Santo Domingo bildeten.
Die Regierung führte auch Interventionen in bestimmten benachteiligten Gebieten durch: Loma de Chivo am Eingang zur Duarte-Brücke, die Avenida Francisco del Rosario Sánchez, Los Tres Brazos und Katanga. Um einige dieser Projekte umzusetzen, wie der Autor anhand zeitgenössischer Quellen belegt, vertrieb die Regierung mehrere Familien, die in Los Alcarrizos angesiedelt wurden – einer Gemeinde, die nach dieser Zwangsumsiedlung rasch zu wachsen begann.
Private Investitionen, die über die seit den frühen 1960er Jahren geschaffenen Finanzsysteme gelenkt wurden, begleiteten das staatliche Programm. Die Entscheidungen über den Standort dieser Investitionen lagen in den Händen von Finanzinstitutionen, die die Kreditvergabe auf die Mittel- und Oberschicht konzentrierten und die soziale Segregation in der Stadt verschärften, wie der Autor unter Bezugnahme auf Llamazares, Mejía Ricart und Delgado (1990) hervorhebt.
Eine Schule, aber mit politischer Ausrichtung
González Mueses bietet eine ambivalente historische Bewertung. Balaguers Wohnbauprojekte waren, wie es in der Branche hieß, sowohl Wegweiser als auch Vorbild: Die ersten Mehrfamilienhäuser lenkten den privaten Sektor hin zu dieser Art von drei- oder viergeschossiger Bauweise.
Andererseits dokumentiert der Autor eine strukturelle Kritik an dem Programm: Da es in dieser Zeit nicht genügend Fachkräfte gab, wurden die Wohnungen überwiegend an Personen mit politischen Verbindungen vergeben.
Sozialwohnungen erreichten nicht unbedingt die schutzbedürftigen Bevölkerungsgruppen, sondern wurden, wie der Architekt Cott in der Studie festhielt, zu einem bestimmten Zeitpunkt als politisches Privileg eingesetzt.
Die Quelle
González Mueses' Arbeit ist eine akademische Masterarbeit und kein offizielles Werkverzeichnis. Die Autorin stützt sich auf spezialisierte Sekundärquellen, darunter das Buch „Joaquín Balaguer: The Statesman of Construction and Urban Planning“ (Joaquín Balaguer Foundation, 2008), das Buch „Housing and Urban Renewal in the Dominican Republic“ sowie Diana María Germáns Dissertation „The Housing Policy of the State during the Balaguer Period (1966-1978)“.
Die Daten zu Fläche und Typologie der Wohneinheiten stammen aus den Plänen der Architektin Natalia Ulloa Cáceres, die González Mueses als Referenzmaterial verwendet hat. Der Text enthält in den meisten Fällen keine Angaben zur Gesamtzahl der pro Projekt errichteten Wohneinheiten oder zu den Baukosten.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel X).
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