Der neue Präsident erbte einen bankrotten Staat, eine überfüllte Stadt und ein von der Vorgängerregierung entworfenes Wohnungsbauprogramm. Was er baute und wie er es finanzierte, prägt eine der komplexesten Phasen der dominikanischen Wohnungspolitik
SANTO DOMINGO.- Am 16. August 1982 übernahm Salvador Jorge Blanco das Präsidentenamt der Republik mit einer Diagnose ohne Beschönigungen: Der dominikanische Staat sei bankrott, und davor warnte er bereits in seiner Antrittsrede.
Es handelte sich nicht nur um Rhetorik: Die Reserven der Zentralbank waren erschöpft, der internationale Zuckerpreis, der immer noch die Hälfte der Außenhandelseinnahmen ausmachte, war eingebrochen, die Bergbaumärkte für Bauxit, Ferronickel, Gold und Silber befanden sich in einer Krise, und das Land verfügte nicht einmal über die Mittel, um die Zinsen für seine Auslandsschulden zu bezahlen.
Auch Santo Domingo war eine Stadt im Umbruch. Laut den vom Geographen Christian Girault in seinem Artikel „Santo Domingo: Die Entwicklung der Stadtentwicklung und der Metropolenexpansion (1970-2022)“ in der Zeitschrift ECOS UASD im Jahr 2024 zitierten Volkszählungen des Nationalen Statistikamtes stieg die Einwohnerzahl von 668.507 im Jahr 1970 auf 1.297.892 im Jahr 1981.
Das bedeutet, dass Santo Domingo innerhalb von elf Jahren 629.385 neue Einwohner aufnahm, fast doppelt so viele wie 1970. Die Binnenmigration, die der Demograf Francisco Cáceres Ureña auf etwa 50 % des gesamten Land-Stadt-Volumens des Landes schätzt, konzentrierte sich im Wesentlichen auf den Großraum Santo Domingo, während die nördlichen Provinzen, die der Cibao, die Hauptursprungsgebiete der Auswanderung darstellten.
Dieses unkontrollierte Wachstum hatte konkrete physische Folgen, die Girault als eine „ungeordnete und ausgrenzende“ Urbanisierung beschreibt: Migranten, die keinen Zugang zum formellen Wohnungsmarkt hatten, bewohnten Randgebiete.
Laut soziologischen Studien, die der französische Geograph zitiert, waren 80 % der Bevölkerung der Slums Einwanderer, die Hütten an den Ufern des Flusses Ozama und in den Vierteln La Zurza und Guachupita errichteten.
Das Stadtzentrum wurde zunehmend von überfüllten Mietskasernen besiedelt, sodass das Wohnungsdefizit, das Jorge Blanco erbte, nicht nur ein zahlenmäßiges Problem war: Es prägte auch das sichtbare Stadtbild der Hauptstadt.
Laut von Girault erhobenen Daten entfallen 58 % der Gesamtbeschäftigung im Land auf den informellen Sektor. 1982 war dieser Anteil sogar noch höher. Die wohnungsbedürftigen Familien waren zumeist solche, deren Einkommen für den regulären Wohnungsmarkt nicht ausreichte.
Das war das Vermächtnis: eine Stadt, die bereits mehr als eine Million Einwohner zählte und so schnell wuchs, dass kein Wohnungsbauprogramm mithalten konnte.
Das Versprechen und der Mechanismus
Trotz dieser Umstände kam Jorge Blanco mit einem beispiellosen Wohnungsbauversprechen an die Macht. Medienberichten zufolge versprach er während seines Wahlkampfs, jährlich 25.000 Wohnungen zu bauen – eine Zahl, die laut den Aufzeichnungen des INVI (Nationales Wohnungsbauinstitut) noch nie eine dominikanische Regierung erreicht hatte.
Um das Ganze in den richtigen Kontext zu setzen: Der INVI-Jahresbericht von 1981 verzeichnet, dass in diesem Jahr – dem letzten von Guzmáns Amtszeit und dem erfolgreichsten des Jahrzehnts – 3.224 Wohneinheiten ausgeliefert wurden. Jorge Blanco hatte für jedes Jahr seiner Amtszeit das Siebenfache dieser Zahl versprochen.
Auf dieser Grundlage entwickelte ein Expertenteam das Programm. Wie Fanny Sánchez, die Witwe von Bonilla, die durch ihren Ehemann, den Ingenieur Pedro Bonilla Mejía, an dem Prozess beteiligt war, in einem Leserbrief an die Zeitung Acento vom 10. Juni 2020 und an El Nuevo Diario vom 12. Juni 2020 dokumentierte, bestand dieses Team aus dem Architekten Manuel Salvador Gautier, dem Ingenieur Francisco Méndez, Dr. Darío Fernández und dem Ingenieur Bonilla Mejía selbst.
Das Programm definierte verschiedene Arten von Wohneinheiten je nach geografischer Lage und Zahlungsfähigkeit der Begünstigten.
In diesem Projekt wurde ein innovativer Finanzierungsmechanismus eingesetzt: das Steuergutschriftszertifikat. Dr. Darío Fernández und der Ingenieur Bonilla entwarfen den entsprechenden Gesetzentwurf, der vom damaligen Senatspräsidenten Jacobo Majluta unterstützt und vom Finanzminister José Rafael Abinader genehmigt wurde.
Es wurden Gutscheine im Wert von rund 60 Milliarden Pesos ausgestellt, die für Steuerzahlungen, den Kauf von Baumaterialien in Baumärkten und die Bezahlung von Bauingenieuren verwendet wurden. Unternehmen wie Casa Hache, Hormigones Moya und Hoyo de Lima Industrial gehörten zu denjenigen, die das Programm umsetzten.
Was wurde gebaut: die Projekte
Jorge Blancos Programm wies eine Besonderheit auf, die es von allen vorherigen Programmen dieser Reihe unterschied: seine nationale geografische Reichweite. Während sich die Programme von Balaguer und Guzmán hauptsächlich auf Santo Domingo konzentrierten, förderte Jorge Blanco Projekte in mehreren Provinzen. Die in den verfügbaren Quellen genannten sind die folgenden:
- Invivienda Santo Domingo: das größte Projekt mit geplanten 8.000 Wohneinheiten. Es wurde 1978 vom Architekten Manuel Salvador Gautier entworfen und während der Amtszeit von Präsident Guzmán teilweise eingestellt. Jorge Blanco nahm das Projekt wieder auf und trieb den Bau voran.
Die erste Phase wurde vollständig abgeschlossen; die übrigen Wohneinheiten wurden im Rohbauzustand übergeben. Das Projekt konnte jedoch während seiner Amtszeit nicht fertiggestellt werden. In der Publikation „Die Spuren der Wohnungspolitik“ von Ciudad Alternativa (2000–2016) heißt es, dass die ursprünglich geplanten Großprojekte zu über 80 % unvollendet blieben, da sie durch die infolge des IWF-Abkommens von 1984 in diesem Zeitraum vorgenommenen Anpassungen gestoppt wurden. Nach seiner Rückkehr an die Macht 1986 setzte Balaguer keinen Fertigstellungstermin fest, und erst die Regierung von Hipólito Mejía stellte das Projekt endgültig ein, wodurch 429 bereits bewohnte Wohneinheiten unvollendet blieben.
- Invivienda Santiago: 4.000 Wohnungen, vollständig während der Amtszeit von Jorge Blanco fertiggestellt. Es war bis dahin das größte vollständig realisierte Wohnbauprojekt in einer Stadt im Landesinneren.
- Invi-CEA San Luis, in San Pedro de Macorís: 3.000 Häuser fertiggestellt.
- Das Caracol-Projekt in der Provinz Monseñor Noel ist abgeschlossen.
- Das Salomé-Ureña-Projekt im Nationaldistrikt wurde fertiggestellt und von Präsident Jorge Blanco persönlich eingeweiht. Bereits im INVI-Jahresbericht von 1981 war es mit 558 Wohneinheiten und einem Budget von 6,66 Millionen Pesos als im Bau befindlich aufgeführt.
- Das Projekt „Gegenseitige Hilfe und Selbsthilfe“ sowie das Projekt „Grundstücke und Dienstleistungen“ in Santo Domingo Ost wurden mit Beratung der Interamerikanischen Entwicklungsbank geplant. Es handelt sich um kostengünstige Programme für einkommensschwache Familien, bei denen der Staat die Infrastruktur bereitstellte und die Begünstigten selbst am Bau beteiligt waren.
- Bezahlbarer Wohnraum in Los Alcarrizos: mit niedrigen Baukosten und erschwinglichen Ratenzahlungen für die Begünstigten.
- Jobo-Bonito-Projektin San Miguel, Santo Domingo: etwa 30 Wohneinheiten, die Balaguer nach seiner Rückkehr an die Macht unvollendet ließ.
Quellen: Christian Girault, „Santo Domingo: The Trajectory of Urban Development and Metropolitan Expansion (1970-2022)“, ECOS UASD Journal, Jahr XXXI, Bd. 2, Nr. 28, Juli-Dezember 2024, S. 111-127. Fanny Sánchez, Witwe von Bonilla, Brief an den Herausgeber, Acento, 10. Juni 2020 / El Nuevo Diario, 12. Juni 2020. National Housing Institute (INVI), INVI Annual Report 1981, Invivienda Magazine Nr. 3, Santo Domingo, 1981. Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling the Existing Housing Stock, Doktorarbeit, 2017.
Reihe: Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik. (Kapitel XVI)
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