Eine Analyse der monatlichen Budgetausführung zeigt, dass die Investitionen in den Wohnungsbau in den ersten vier Monaten jedes Wahljahres systematisch zunahmen
SANTO DOMINGO – Jede öffentliche Verwaltung setzt ihren Haushalt im Laufe des Jahres ungleichmäßig um. Doch als Ciudad Alternativa in ihrer Studie zur dominikanischen Wohnungspolitik von 2000 bis 2016 die monatlichen Berichte der Generaldirektion für Haushalt über die Haushaltsausführung mit dem Wahlkalender des Landes verglich, entdeckte sie ein sich regelmäßig wiederholendes Muster.
Die Übung bestand darin, zu berechnen, welcher Anteil der Gesamtausgaben, die der Wohnungssektor in einem ganzen Jahr tätigen würde, bereits bis Ende April, also in den ersten vier Monaten, dem Zeitraum vor den Wahlen im Mai, ausgezahlt worden war.
Im Jahr 2005, einem Jahr ohne nationale Wahlen, erreichte dieser Prozentsatz kaum 11,6 %. Im darauffolgenden Jahr 2006, einem Jahr mit Parlaments- und Kommunalwahlen, schnellte die Zahl auf 41 % hoch. 2007, erneut ohne Wahlen, fiel sie auf 30,8 %. Dieses Muster wiederholte sich 2010, einem Jahr mit Parlaments- und Kommunalwahlen, noch deutlicher.
Die in den ersten vier Monaten des Jahres angefallenen Ausgaben für Wohnungsbau beliefen sich auf 101,8 % der Gesamtausgaben, die schließlich im gesamten Haushaltsjahr getätigt wurden. Diese Zahl ist nur deshalb möglich, weil die Regierung im restlichen Jahr am Ende weniger ausgab als in den ersten vier Monaten.
Im unmittelbar vorangegangenen Nicht-Wahljahr 2009 erreichte dieser Indikator kaum 15,8 %, im darauffolgenden Jahr 2011 hingegen 33,9 %. Auch im Präsidentschaftswahljahr 2012 setzte sich dieses Muster fort: Bis Ende April waren bereits 53 % der jährlichen Ausgaben für Wohnungsbau getätigt worden, verglichen mit 33,9 % im Jahr 2011 und 29,9 % im Jahr 2013.
Laut demselben Vergleich zeigt kein anderer Bereich der sozialen Dienstleistungen ein so deutlich unterschiedliches Verhalten zwischen Wahljahren und Nicht-Wahljahren.
Die Forschung von Ciudad Alternativa ergänzt diese Interpretation durch das jährliche Wachstum der Wohnungsausgaben, also wie viel mehr oder weniger der Staat in einem Jahr im Vergleich zum Vorjahr ausgegeben hat.
Im Jahr 2006 stieg das im Sektor erwirtschaftete Kapital um 175 % gegenüber 2005. Im Präsidentschaftswahljahr 2008 betrug das Wachstum 148,8 % gegenüber 2007. Im Jahr 2012, ebenfalls einem Präsidentschaftswahljahr, lag das Wachstum bei 62,6 % gegenüber dem Vorjahr.
Im Gegensatz dazu wiesen die aufgelaufenen Ausgaben für Wohnungsbau in drei der fünf Jahre ohne Wahlen im analysierten Zeitraum, nämlich 2007, 2009 und 2011, ein negatives Wachstum auf, das heißt, sie gingen im Vergleich zum Vorjahr zurück.
Diese Daten entsprechen der Gesamtreihe des funktionalen Wohnungsbauklassifikators, der, wie in einer anderen Folge dieser Reihe erläutert, in einigen Jahren auch Ausgaben für städtische und Straßenbauarbeiten umfasst, die nicht im engeren Sinne Wohnungsbauprojekte sind.
Dennoch wiederholt sich die Übereinstimmung zwischen dem Haushaltsausführungszyklus und dem Wahlkalender, wie die gleiche Studie belegt, auch in zwei weiteren Sektoren, Trinkwasser und Abwasser, und in geringerem Maße im Sport und in der Sozialhilfe. Dies lässt auf ein allgemeines Verhalten bei der Programmierung der Sozialausgaben während dieses Zeitraums schließen, das sich nicht ausschließlich auf den Wohnungssektor beschränkt.
Quellen: Ciudad Alternativa, „Die Merkmale der Wohnungspolitik: Wohnen, Menschenrechte und Besteuerung in der Dominikanischen Republik, 2000-2016“ (Santo Domingo, September 2017), Kapitel II, Abschnitt 2.5.1, mit Daten der Generaldirektion für Haushalt (DIGEPRES), Reihe 2000-2013.
Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik 2004-2012.
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