Zwei in den Jahren 2004 und 2006 unterzeichnete Gesetze gestalteten den Staatsapparat, der die Wohnungspolitik unterstützte, neu, gerade als Leonel Fernández ins Präsidentenamt zurückkehrte
SANTO DOMINGO – Als Leonel Fernández im August 2004 zum zweiten Mal das Präsidentenamt übernahm, erbte er einen institutionellen Wohnungsbauapparat, der größtenteils in den vorangegangenen acht Jahren aufgebaut worden war. In dieser Artikelreihe wurden bereits die von Hipólito Mejía erlassenen Dekrete dokumentiert, die das Nationale Wohnungsbauinstitut (INVI) an die Spitze des Sektors und die Nationale Wohnungsbaubank (BNV) zu dessen natürlichem Finanzierungspartner machten.
Doch schon 2004 begann sich dieses Konzept zu ändern, als der Nationalkongress das Gesetz 6-04 verabschiedete, das die National Housing Bank in die National Housing and Production Development Bank umwandelte.
Es handelte sich nicht nur um eine Namensänderung, denn das neue Institut erweiterte seinen Tätigkeitsbereich über den Wohnungsbau hinaus auf die Finanzierung produktiver Aktivitäten im Allgemeinen und wurde so zu dem, was im Bankjargon als zweitrangiges Institut bezeichnet wird, also zu einer Bank, die Kredite an andere Banken und nicht direkt an die Öffentlichkeit vergibt.
Jahre später, im Jahr 2015, wurde dieser Übergang mit dem Gesetz 126-15 abgeschlossen, indem die Einrichtung in die heutige Entwicklungs- und Exportbank Bandex umgewandelt wurde, deren Name nun keinerlei Bezug mehr zum Wohnungsbau enthält.
Zwei Jahre später, am 28. Dezember 2006, verabschiedete der Kongress zwei weitere Gesetze, die die Planungsstruktur des Staates neu organisierten: Mit dem Gesetz 496-06 wurde das Staatssekretariat für Wirtschaft, Planung und Entwicklung geschaffen, das das frühere Technische Sekretariat des Präsidenten ersetzte, und mit dem am selben Tag verabschiedeten Gesetz 498-06 wurde das Nationale System für Planung und öffentliche Investitionen eingerichtet.
Dieses Sekretariat, das mit der Verfassungsreform von 2010 in Ministerium umbenannt wurde, ist heute das Ministerium für Finanzen und Wirtschaft, dieselbe Institution, die Jahre später ihre eigene Methodik zur Berechnung des Wohnungsdefizits des Landes entwickeln sollte.
Das Ergebnis dieser beiden Entwicklungen, einer finanziellen und einer planungsbezogenen, war, dass die Wohnungspolitik ohne die eigens dafür eingerichtete Entwicklungsbank dastand, die sie den Großteil des 20. Jahrhunderts gehabt hatte. Zwar fungierte das Nationale Wohnungsbauinstitut weiterhin als Hauptdurchführer der staatlichen Wohnungsbauprojekte, wie Ciudad Alternativa in seinen Forschungen zu diesem Zeitraum dokumentiert hat, doch fehlte ihm nun sein exklusiver Finanzpartner, um seine Ressourcen durch langfristige Darlehen zu vervielfachen.
Die Untersuchung von Ciudad Alternativa, die den bis 2012 geltenden Rechtsrahmen analysiert, beschreibt die Situation mit einem Satz, der das Phänomen gut zusammenfasst: Während des gesamten Zeitraums nach der Reform blieb die Wohnungspolitik durch institutionelle Zersplitterung und das Fehlen eines klar definierten Wohnungsfinanzierungssystems gekennzeichnet.
Die durch die Umstrukturierung der BNV entstandene Lücke wurde erst 2011 von einer anderen Institution gefüllt, als ein neues Gesetz versuchte, sie auf einem anderen Weg, nämlich dem der privaten Treuhandgesellschaften, zu lösen, worauf diese Serie in einer späteren Folge eingehen wird.
Quellen: Gesetz Nr. 6-04 (2004), mit dem die Nationale Wohnungsbaubank in die Nationale Wohnungsbau- und Produktionsentwicklungsbank umgewandelt wurde. | Gesetz Nr. 126-15 (2015), mit dem die Entwicklungs- und Exportbank der Dominikanischen Republik (Bandex) gegründet wurde. | Gesetz Nr. 496-06 und Gesetz Nr. 498-06, beide vom 28. Dezember 2006. | Ciudad Alternativa, „Die Merkmale der Wohnungspolitik: Wohnen, Menschenrechte und Besteuerung in der Dominikanischen Republik, 2000–2016“ (Santo Domingo, September 2017), Kapitel I, Abschnitt über die Zusammenfassung des geltenden Rechtsrahmens.
Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik 2004-2012.
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