Zwischen 2004 und 2012 sank die Zahl der vom Nationalen Wohnungsbauinstitut jährlich fertiggestellten Wohneinheiten von rund 1.860 auf lediglich 738, bevor sie sich gegen Ende des Zeitraums wieder erholte
SANTO DOMINGO. – Während der drei Regierungen der demokratischen und modernen Ära, Joaquín Balaguer, Leonel Fernández in seiner ersten Amtszeit und Hipólito Mejía, blieb das Nationale Wohnungsbauinstitut INVI die zentrale Institution der dominikanischen Wohnungspolitik. Diese Kontinuität setzte sich fort, als Leonel im August 2004 wieder an die Macht kam, obwohl sich das Tempo des Neubaus von Wohnungen drastisch verlangsamte.
Nach Angaben des Ministeriums für Wirtschaft, Planung und Entwicklung in seinem Sozialindikatorensystem, die Jahre später von der Organisation Ciudad Alternativa in einer Studie zur Wohnungspolitik von 2000 bis 2016 systematisiert wurden, meldete INVI für den gesamten Zeitraum 2000-2012 insgesamt 17.035 neue Wohnungen, 2.021 ländliche Wohnungen, 4.862 Einheiten in der Kategorie „Sonderprojekte“ und 342.466 Maßnahmen zur Verbesserung des städtischen Wohnungsbaus.
Die zeitliche Entwicklung dieser Zahlen zeigt einen Wendepunkt, der nahezu exakt mit dem Regierungswechsel 2004 zusammenfällt. Zwischen 2000 und 2004, unter Hipólito Mejía, konzentrierten sich 55 % aller in den analysierten Jahren neu gebauten Wohneinheiten, 77 % der Sonderprojekte und 100 % der ländlichen Bauvorhaben auf diese Region. Die Baurate lag in diesen ersten Jahren bei rund 1.859 neuen Wohneinheiten pro Jahr.
Mit Fernández' Amtsantritt ging dieses Tempo verloren. Zwischen 2005 und 2009 realisierte INVI im Durchschnitt nur 738 neue Wohneinheiten pro Jahr, zweieinhalb Mal weniger als im vorangegangenen Fünfjahreszeitraum. Den Tiefpunkt der gesamten Reihe erreichte das Jahr 2010 mit lediglich 168 fertiggestellten Einheiten.
Die Erholung setzte später, zwischen 2011 und 2012, ein, als der Jahresdurchschnitt sich wieder der Marke von 1.340 Häusern annäherte, bereits in der Endphase von Fernández' zweiter Amtszeit.
Das Profil der begünstigten Familien hat sich im Laufe der Jahre ebenfalls verändert. (Externe Quelle).
Die geografische Verteilung dieser Produktion war ebenfalls ungleichmäßig: Mehr als die Hälfte der in diesem Zeitraum neu errichteten Wohnungen (53 %) konzentrierte sich auf die Regionen Ozama und Cibao, die zusammen 51,4 % der Bevölkerung des Landes ausmachen. Allein die Region Ozama, die den Nationaldistrikt und die Provinz Santo Domingo umfasst, machte 39,6 % des nationalen Gesamtvolumens aus.
Mehr Wohnraum für die obere Mittelschicht
Das Profil der begünstigten Familien hat sich im Laufe der Jahre ebenfalls verändert. Laut institutionellen Berichten überwogen zwischen 2000 und 2004 Projekte, die auf Familien mit mittlerem und niedrigem Einkommen abzielten, während zwischen 2006 und 2009 der Anteil der Mittel, der auf Familien mit mittlerem und hohem Einkommen ausgerichtet war, stark anstieg und 55,5 % der im Jahr 2008 getätigten Investitionen erreichte.
Erst ab 2010 konzentrierten sich alle Projekte wieder ausschließlich auf Familien mit niedrigem Einkommen. Ein konkretes Beispiel veranschaulicht diese Verlagerung hin zu höheren Einkommensprofilen: Im Jahr 2011 wurde Torres El Progreso an der Ecke Luperón Avenue und Anacaona eingeweiht, ein Komplex mit 180 Wohnungen von 157,47 Quadratmetern Größe, mit drei Schlafzimmern, drei Badezimmern, einem Dienstmädchenzimmer und zwei Parkplätzen.
Die staatlichen Investitionen über INVI beliefen sich auf 1.081.907.881,37 RD$, wie das Wohnungs- und Landobservatorium Ciudad Alternativa damals dokumentierte. Allein diese Summe entsprach 26,5 % der gesamten Investitionen des Instituts in Vermögenswerte zwischen 2006 und 2010, zu einer Zeit, als die von INVI errichteten Häuser im Durchschnitt nur 45 Quadratmeter groß waren und rund 440.000 RD$ kosteten.
Es ist wichtig, die Nuancen dieser Information zu verdeutlichen: Das Ministerium für Wirtschaft, Planung und Entwicklung und das Nationale Statistikamt verwenden für denselben Zeitraum zwei unterschiedliche Methoden zur Berechnung des Wohnungsdefizits, mit Ergebnissen, die nicht immer übereinstimmen. Diese Divergenz wird in der Studie von Ciudad Alternativa selbst als anhaltendes Hindernis für eine genaue Diagnose der Wohnungssituation im Land hervorgehoben.
Es gibt weder öffentlich zugängliche Statistiken für die Jahre vor 2013, die eindeutig aufschlüsseln, wie viele dieser Häuser gespendet und wie viele durch Finanzierung bereitgestellt wurden, noch eine genaue Aufschlüsselung der Auswahlkriterien für die einzelnen Projekte. Diese Dokumentationslücken möchte die Reihe bewusst aufzeigen, anstatt sie durch Annahmen zu füllen.
Was uns die verfügbaren Zahlen jedoch erlauben zu bestätigen, ist, dass die Produktion von Sozialwohnungen während dieser acht Jahre viel stärker schwankte, als gemeinhin angenommen wird, mit einem starken Rückgang in der ersten Hälfte des Zeitraums und einer teilweisen Erholung gegen Ende, gerade als sich das Land auf einen neuen Regierungswechsel vorbereitete.
Quellen: Ciudad Alternativa, „Die Merkmale der Wohnungspolitik: Wohnen, Menschenrechte und Besteuerung in der Dominikanischen Republik, 2000–2016“ (Jenny Torres, Rafael Jovine, Jaime Rodríguez und Bartolomé Pujals, Santo Domingo, September 2017), Kapitel II. | Ministerium für Wirtschaft, Planung und Entwicklung, Sozialindikatorensystem der Dominikanischen Republik (SISDOM), Reihe 2000–2012. | Institutionelle Berichte des Nationalen Wohnungsinstituts (INVI), 2013, 2014 und 2015. | Wohnungs- und Landbeobachtungsstelle, Ciudad Alternativa (2011).
Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik 2004-2012
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