Legea 189-11 a introdus conceptul de trust în legislația dominicană și a pus bazele juridice pentru marile proiecte de locuințe ieftine care aveau să apară mai târziu, sub un guvern diferit
SANTO DOMINGO. – Pe 16 iulie 2011, cu doar treisprezece luni înainte de predarea puterii, Leonel Fernández a promulgat Legea 189-11, pentru Dezvoltarea Pieței Ipotecare și a Trustului, publicată în Monitorul Oficial nr. 10628.
A fost prima dată când legislația dominicană a încorporat oficial conceptul de trust, un mecanism prin care o persoană transferă active către o avere separată, administrată de o terță parte, cu un scop și beneficiari definiți în prealabil.
Legea nu s-a limitat la definirea acelei figuri juridice, ci a dedicat o secțiune specifică, începând cu articolul 129, la ceea ce a numit Proiecte de Locuințe cu Cost Redus, definite ca soluții locative al căror preț de vânzare nu depășea două milioane de pesos, sumă supusă ajustării anuale pentru inflație.
Pentru a beneficia de beneficiile legii, fiecare proiect trebuia mai întâi să obțină acreditarea de la Institutul Național pentru Locuințe, o cerință pe care Executivul însuși urma să o reglementeze prin Decretul 359-12.
Stimulentul central al regulii a fost de natură fiscală: trusturile dedicate construirii acestor locuințe erau scutite, în integralitate, de impozitul pe venit și impozitul pe câștigurile de capital, de orice impozit pe transferuri bancare și cecuri, de impozitul pe proprietatea imobiliară și de impozitele aferente construirii, transferului și înregistrării tranzacțiilor imobiliare.
Cumpărătorii acestor locuințe, la rândul lor, ar primi un bonus echivalent cu compensarea taxei pe transferul de bunuri și servicii, ITBIS, plătită în timpul construcției, care ar putea fi aplicată ca parte a avansului.
Schema de finanțare stabilită de lege poate fi rezumată în trei acronime care aveau să devină populare în anii următori: Economii, Bonus, Credit, ABC. Cei care aspirau la locuințe cu costuri reduse trebuiau să deschidă un cont de economii programat, prin care angajatorul le reținea lunar până la 30% din salariu, apoi primeau bonusul derivat din scutirea de la ITBIS (Taxa pe Valoare Adăugată), iar în final accesau un credit ipotecar pentru a finaliza plata, folosind drept garanție propria locuință.
Legea prevedea, de asemenea, două tipuri de trusturi: un trust public sau-mamă, la care statul participa prin contribuția cu terenuri, permise și resurse, și alte trusturi conexe de natură privată sau mixtă, care urmau să funcționeze conform acelorași reguli generale.
Această distincție avea să se dovedească esențială mai târziu, când trustul-mamă a servit drept bază juridică pentru proiectul Ciudad Juan Bosch, cel mai mare complex rezidențial construit în țară prin această modalitate, în timpul guvernării următoare, cea a lui Danilo Medina.
În perioada rămasă din mandatul lui Fernández, între iulie 2011 și august 2012, nu au fost înregistrate granturi de terenuri sau contracte de construcție în temeiul acestui nou cadru legal, conform investigației efectuate de Ciudad Alternativa asupra acestei perioade.
Prima alocare de terenuri deținute de stat către companii de construcții în temeiul Legii 189-11 a avut loc în martie 2015, la aproape patru ani de la adoptarea acesteia și cu mult timp în administrația Medina. Cu alte cuvinte, legea semnată de Fernández nu a dus la construirea niciunei case în timpul președinției sale. Cu toate acestea, a pus bazele instrumentului juridic și fiscal pe care succesorul său îl va folosi pentru a realiza cel mai ambițios proiect de locuințe sociale pe care țara l-a cunoscut în secolul XXI.
Surse: Legea nr. 189-11, pentru dezvoltarea pieței ipotecare și a trusturilor în Republica Dominicană, din 16 iulie 2011, Monitorul Oficial nr. 10628. | Decretul nr. 359-12, Regulamentul pentru acreditarea locuințelor cu cost redus. | Ciudad Alternativa, „Semnele politicii locuințelor: locuințe, drepturile omului și impozitare în Republica Dominicană, 2000-2016” (Santo Domingo, septembrie 2017), Capitolul I, secțiunea 1.4.3, subsecțiunea d.
Lecturi recomandate:
