“Habitação social não se resume a construir prédios multifamiliares para abrigar pessoas marginalizadas, mas sim a estudar como projetar um sistema onde essas pessoas possam ter melhores condições de vida do que em bairros de favelas.” – Arquiteto Erwin Cott
SANTO DOMINGO – Quando Joaquín Balaguer deixou o poder em 16 de agosto de 1996, após governar por dois anos em um período reduzido pela metade pelo “Pacto pela Democracia”, assinado em agosto de 1994, a República Dominicana sofria com um déficit habitacional que nenhum de seus programas conseguiu reduzir.
O sociólogo Leopoldo Artiles Gil, em sua análise da década publicada na História Geral do Povo Dominicano pela Academia Dominicana de História, em 2018, observa que sob aquele governo se consumaram a ruína da indústria açucareira estatal, a falência da companhia aérea nacional e o colapso do sistema elétrico.
O novo modelo econômico, focado em serviços, turismo e zonas de livre comércio, estava em curso, e a habitação social estava fora de sua lógica.
O período truncado e a habitação
O Pacto pela Democracia de 1994, assinado por Balaguer e pelo candidato do Partido Revolucionário Dominicano, José Francisco Peña Gómez, com a mediação da Organização dos Estados Americanos e da Igreja Católica, estabeleceu que Balaguer governaria por mais dois anos, sem possibilidade de reeleição.
Artiles Gil documenta que os legisladores do Partido Social Cristão Reformista e do Partido da Libertação Dominicana modificaram o acordo original de 18 meses para dois anos sem consultar o PRD e argumenta que o período entre agosto de 1994 e agosto de 1996 foi essencialmente um período de preparação eleitoral, não de política habitacional.
A pesquisadora Natalia Ulloa Cáceres, em sua tese de doutorado apresentada na Universitat Politècnica de València em 2013, situa o fechamento do ciclo de produção de habitação social, diretamente ligado ao período Balaguer em 1992, com os projetos José Contreras, La Fe e La Isabela.
Após essa data, a produção habitacional do Estado seria orientada, nos governos subsequentes, para modelos de parcerias público-privadas e fundos fiduciários, como aqueles que dariam origem, décadas mais tarde, a projetos como La Nueva Barquita e Ciudad Juan Bosch.
O déficit não resolvido
Estavam sendo construídos conjuntos habitacionais multifamiliares, mas o déficit habitacional não diminuía. A arquiteta Evelyn Vanessa González Mueses, em sua dissertação de mestrado na mesma universidade valenciana, documenta que um estudo da época estimava 546.900 moradias inabitáveis em todo o país: telhados suficientes para cerca de 2.684.500 dominicanos.
As projeções do Instituto de Estudos Populacionais e de Desenvolvimento estimavam que, até o final do século, a necessidade acumulada de moradias atingiria 981.900 unidades. Para atender a essa demanda, seria necessário construir 78.504 casas anualmente: 218 por dia. Segundo dados compilados pela Ciudad Alternativa, o governo construiu apenas 6.116 unidades entre 1986 e 1990 em projetos estritamente classificados como residenciais em Santo Domingo.
O jornalista Ramón Núñez Ramírez já havia escrito no Listín Diario em setembro de 1989, no auge do programa: esses investimentos não cobriam nem 15% do déficit habitacional, que continuava a crescer.
No final do século, González Mueses documentou que o déficit acumulado total, tanto qualitativo quanto quantitativo, era de cerca de 800.000 unidades. O déficit quantitativo, por si só, ultrapassava 500.000 unidades e aumentava em cerca de 30.000 moradias por ano.
O setor informal como um verdadeiro produtor
Na década de 1990, o setor informal, que constrói sem supervisão ou assistência técnica, forneceu 75% das soluções habitacionais do país, de acordo com González Mueses. Os setores público e privado formal produziram os 25% restantes.
Ulloa Cáceres esclarece o contraste: na última década, a produção anual de habitações, somando os setores público e privado, não ultrapassou 8.000 unidades, em comparação com uma demanda de cerca de 30.000 novas casas por ano, decorrente do crescimento do número de famílias.
Essa discrepância entre a oferta formal e a demanda real é a explicação estrutural para o modelo que Balaguer herdou, expandiu e deixou sem solução. Cada projeto demoliu moradias existentes para construir novas, sem que o saldo líquido compensasse o déficit.
Cada família despejada que não coube nos novos apartamentos se mudou para os arredores e construiu informalmente a próxima cidade.
Avaliação de Artiles Gil
Em suas conclusões sobre a década, Leopoldo Artiles Gil lista o que o período consolidou: o modelo econômico neoliberal ao qual Balaguer inicialmente resistiu; a abertura da economia ao mercado global; e, apesar da resistência do governo às mudanças institucionais necessárias, o primeiro ciclo de modernização do Estado e aprofundamento da democracia.
A lista também inclui o que foi destruído: a indústria açucareira estatal, a companhia aérea nacional e o sistema elétrico.
Em entrevista publicada no Diario Libre e relatada por González Mueses, o arquiteto Erwin Cott expressou em palavras o que os números da política habitacional daqueles dez anos não conseguiam expressar por si só: “habitação social não é simplesmente construir prédios multifamiliares para abrigar pessoas marginalizadas, mas estudar como projetar um sistema onde essas pessoas possam ter melhores condições de vida do que em bairros de favelas”.
Esse sistema nunca foi projetado, os quarteirões foram construídos, as famílias despejadas se mudaram para a periferia e a periferia continuou a crescer.
Em 16 de agosto de 1996, Leonel Fernández assumiu a presidência aos 43 anos. A cidade que herdou era, em seus aspectos fundamentais, aquela que trinta anos de governo haviam construído, em dois mandatos de Balaguer separados por oito anos de democracia liderada pelo PRD. A história da habitação social dominicana no final do século XX foi, em grande medida, a história de Santo Domingo.
Fontes: Artiles Gil, Leopoldo. Os dez anos de governo do Dr. Joaquín Balaguer, 1986-1996. In: História Geral do Povo Dominicano, Volume VI. Academia Dominicana de História, 2018. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Dissertação de Mestrado, MAAPUD 5, UPV, 2014. | Ulloa Cáceres, Natália. Tese de Doutorado, UPV, 2013. | ONAPLAN, 2002, citado em González Mueses, 2014. | Navarro García, Andrés. Bairros em apuros. UNAM, 2014.
Série: História da habitação social na República Dominicana. (Capítulo XXIV)
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