Ao longo da sua história, receberam fundos públicos através de transferências do Orçamento Geral do Estado e, segundo as próprias organizações, contam também com quotas de sócios e outras fontes de rendimento
SANTO DOMINGO. Os registos orçamentais permitem verificar uma parte do fluxo mais recente e verificável de transferências correntes do Ministério do Turismo para associações sem fins lucrativos (ASFL), publicado pela Direção-Geral do Orçamento (DIGEPRES).
A quantidade de cooperação internacional que chegou a cada polo nos últimos anos, e em que projetos, é um dado ainda pendente, dado que não foram encontrados documentos recentes que permitissem atribuir valores específicos a destinos específicos.
A Lei do Orçamento Geral do Estado de 2025 incluiu, no âmbito do Ministério do Turismo, transferências correntes para cinco associações sem fins lucrativos, num total de RD$ 18,5 milhões no orçamento de 2025.
As cinco organizações são: o Fundo Provincial de Desenvolvimento do Ecoturismo da Província de Monseñor Nouel, com RD$ 5 milhões; o Conselho de Desenvolvimento do Ecoturismo da Província de Sánchez Ramírez, também com RD$ 5 milhões; o Cluster de Ecoturismo da Província de Espaillat e Áreas Relacionadas, Inc., com RD$ 6,5 milhões; à Happy Dolphins, Inc., com RD$ 500.000; e o Cluster de Turismo de La Romana Bayahibe, Inc., com RD$ 1,5 milhões.
O Cluster Turístico de Puerto Plata não consta da lista de 2025.
O que o projeto de lei propõe para 2026
O Centro Nacional para a Promoção e Desenvolvimento das Associações Sem Fins Lucrativos (CASFL), ligado ao Ministério da Economia, Planeamento e Desenvolvimento, elabora anualmente um orçamento preliminar para as associações sem fins lucrativos, recomendando ao Poder Executivo dotações orçamentais por organização.
Esta minuta preliminar está incorporada no Projeto de Lei do Orçamento Geral do Estado, que o Executivo submete ao Congresso, e para o ano fiscal de 2026, datado de setembro de 2025, recomendou RD$ 30,5 milhões para seis organizações ligadas ao Ministério do Turismo: as cinco de 2025, mais o Cluster de Turismo de Destino de Puerto Plata, Inc., com RD$ 12 milhões.
Caso esta recomendação se mantenha inalterada até à promulgação da Lei 99-25, de 16 de dezembro de 2025, que aprova o Orçamento Geral do Estado para 2026, o resultado seria que Puerto Plata passaria de não estar na lista de transferências para ser, das três organizações que têm "cluster" no seu nome, a que recebe a maior dotação.
Atribuir não é executar
A dotação orçamental não equivale, por si só, à execução da verba, sendo que a própria CASFL descreve todo o circuito: a organização solicita os fundos através do Sistema Integrado de Gestão das ASFL (SIGASFL); a instituição setorial e a CASFL avaliam o pedido; a CASFL formula uma recomendação orçamental; esta recomendação é remetida à Direção-Geral do Orçamento; e, finalmente, deve ser incorporada na proposta de Orçamento Geral do Estado e aprovada pelo Congresso Nacional.
Entre a alocação e a execução, existe também um mecanismo de controlo. De acordo com o seu próprio relatório de gestão relativo ao primeiro semestre de 2025, a CASFL realizou 268 inspeções a organizações sem fins lucrativos em todo o país e elaborou trinta relatórios de auditoria de conformidade, nos quais identificou irregularidades e constatações relativas a despesas inadmissíveis em algumas organizações.
Este mecanismo de supervisão não se restringe aos polos turísticos; aplica-se às mais de 700 organizações sem fins lucrativos que recebem fundos públicos no país. Mas confirma que a dotação orçamental é apenas o primeiro elo de uma cadeia que inclui a prestação de contas, a fiscalização e, quando aplicável, as sanções.
O que exige a Lei 122-05 para receber fundos públicos
A Lei 122-05 prevê que certas associações podem ser consideradas elegíveis para receber fundos do Orçamento Geral do Estado, desde que cumpram os requisitos estabelecidos e tenham atingido o tempo mínimo de constituição previsto no mesmo texto.
A CASFL, por sua vez, exige que as organizações sem fins lucrativos interessadas em fundos públicos completem um processo de incorporação legal, classificação e autorização setorial, além do registo no Registo Nacional de Autorização.
Entre os critérios de avaliação para cada candidatura, a CASFL considera a conformidade legal, administrativa e financeira da organização, a sua governação, os seus mecanismos de transparência e prestação de contas, a viabilidade técnica do projeto submetido e, quando a organização já recebeu financiamento anteriormente, a qualidade dos seus relatórios de prestação de contas anteriores.
Assim sendo, uma questão fundamental para o acompanhamento dos fundos de cluster não é apenas quanto consta no orçamento, mas também quanto foi desembolsado, quanto foi gasto, qual o projeto financiado e qual a instituição que auditou cada item.
Leituras recomendadas:
- Quatro projetos de lei mantêm a agenda da Comissão de Turismo do Senado aberta
- O projeto de lei sobre os polos turísticos expirou no Senado e foi reapresentado, sem alterações
- O Estado atribui RD$ 37 milhões para reduzir a vulnerabilidade a desastres; a CEIZTUR investe 83 vezes mais em projetos turísticos
