Três iniciativas iniciaram o seu percurso em 2025, sendo que uma delas, o turismo náutico, tem um dossier mais antigo, embora tenha regressado ao Plenário em agosto de 2026, enquanto a gastronomia e os nadadores-salvadores foram reintroduzidos com novos dossiers
SANTO DOMINGO– A Comissão Permanente de Turismo do Senado tem em mãos uma agenda que combina novas regras para as actividades turísticas com propostas destinadas a regular segmentos específicos do sector.
No entanto, o acompanhamento dos casos mostra que nem todos estão na mesma fase, nem todos chegaram à comissão pela primeira vez durante este período.
Em meados de setembro de 2026, os trabalhos legislativos contavam com quatro projetos de lei pendentes: o que cria e regula os polos de turismo e ecoturismo, o que promove o turismo gastronómico, o que regula o serviço de nadadores-salvadores e a instalação de torres de vigia e o que trata do turismo náutico de recreio.
Os três primeiros projetos têm processos atualmente atribuídos à Comissão de Turismo, e o quarto é uma iniciativa originalmente apresentada em 2024, aprovada na altura pelo Senado, que não concluiu o seu procedimento legislativo e foi retomada em 2026.
Transformar clusters numa entidade legal
O projeto de lei que cria e regulamenta os polos de turismo e ecoturismo na República Dominicana tem o número de protocolo 01265-2025-SLO-SE, tendo sido apresentado a 11 de dezembro de 2025 pelo senador Cristóbal Venerado Castillo e enviado no mesmo dia à Comissão Permanente de Turismo.
A proposta procura estabelecer um quadro legal para os polos de turismo e ecoturismo, com a participação de atores públicos e privados ligados aos destinos.
Da sua consulta pública ainda não resultou um parecer favorável a submeter ao Plenário. Em junho de 2026, a Comissão voltou a incluí-la entre as iniciativas em estudo e recebeu, juntamente com outros projetos turísticos, os pareceres dos representantes do Ministério do Turismo e do Ministério da Saúde Pública.
A reunião de 11 de junho de 2026 é a última etapa formal que consta documentada conjuntamente para este processo nos resumos de trabalho das comissões, sendo que nesse dia foram ouvidas as posições das instituições convidadas e ficou pendente uma nova convocatória.
O projeto mantém-se, assim, na fase de estudo em comissão e não há qualquer evidência na documentação consultada de que tenha sido submetido ao Plenário para primeira discussão ou de que a Comissão tenha apresentado um relatório legislativo final.
O conceito que se pretende regulamentar não é totalmente alheio à política turística existente. O próprio Ministério do Turismo tem trabalhado com clusters em diversos destinos, como comprovam documentos institucionais que registam, por exemplo, a sua coordenação com o Cluster Turístico de Jarabacoa.
A diferença reside no facto de a iniciativa legislativa procurar estabelecer uma regulamentação de âmbito nacional para este valor.
Gastronomia: dois ficheiros e um projeto
O Projeto de Lei de Promoção do Turismo Gastronómico tem atualmente o número de arquivo 01338-2026-PLO-SE, apresentado pelo Senador Rafael Barón Duluc Rijo, mas a sua história começou antes.
O mesmo projeto foi originalmente submetido a 3 de junho de 2025, com o número de processo 00789-2025-PLO-SE, e foi analisado a 5 de junho, sendo remetido à Comissão de Turismo no mesmo dia.
Durante o ano de 2025, a Comissão reportou progressos no seu estudo: o dossier foi incluído na agenda a 1 de julho, quando foi lido um relatório de gestão, e voltou a ser incluído a 9 de dezembro, também para a leitura de um relatório de gestão.
No dia 20 de novembro de 2025, a Comissão reuniu com representantes das associações do setor, que manifestaram apoio à iniciativa e se comprometeram a apresentar comentários por escrito. A Comissão decidiu ainda solicitar o parecer do Ministério do Turismo.
Em vez de permanecer associada ao projeto de lei anterior, a iniciativa ressurgiu em 2026 sob o número 01338-2026-PLO-SE, apresentada a 29 de janeiro e apresentada pelo mesmo senador Duluc Rijo. O Senado analisou-a a 4 de março e remeteu-a à Comissão Permanente de Turismo.
Isto permite-nos falar de uma segunda etapa legislativa da iniciativa, mas não afirmar que o processo 01338 já foi remetido à comissão por diversas vezes: o processo com tramitação prevista para 2025 é o 00789, enquanto o 01338 é um processo novo, com o mesmo projeto.
O texto procura promover o turismo gastronómico como instrumento de desenvolvimento cultural, económico e turístico sustentável, bem como estabelecer medidas para reconhecer, preservar e promover o património culinário dominicano e integrá-lo na oferta turística nacional.
Em junho, a Comissão voltou a consultar as instituições ligadas ao setor. E a 16 de julho de 2026, anunciou mais um passo em frente: a presidente da Comissão, Ginnette Bournigal de Jiménez, e a equipa técnica analisaram as modificações incorporadas no projeto, de forma a identificar aspetos passíveis de melhoria e a avaliar a sua exequibilidade antes de apresentar um parecer favorável ao Plenário.
A iniciativa encontra-se, assim, mais avançada do que uma outra que acaba de ser submetida, mas que ainda se encontra em análise na Comissão. A última ação pública identificada é a revisão técnica das alterações e a elaboração de um eventual relatório.
As fontes consultadas ainda não apresentam um relatório legislativo definitivo que tenha levado este novo processo ao Plenário.
Nadador-salvador: uma iniciativa que também tem um precedente
O projeto que regula o serviço de nadadores-salvadores e a instalação de torres de vigia em praias públicas e privadas tem atualmente o processo nº 01425-2026-PLO-SE, que foi depositado a 5 de março de 2026 pelo senador Santiago José Zorrilla e enviado para a Comissão Permanente de Turismo.
Mas esta também não é propriamente uma iniciativa nova. A mesma proposta legislativa já tinha sido apresentada em 17 de fevereiro de 2025, sob o número de processo 00452-2025-PLO-SE.
Este projeto fez parte do trabalho da Comissão durante o ano de 2025 e consta das atas do Senado e da documentação institucional correspondente a esse período.
Em dezembro de 2025, a Comissão apresentou um relatório de gestão sobre o caso anterior. Nessa altura, já tinha iniciado consultas com as partes interessadas do sector.
A documentação do Senado regista, entre outras coisas, a receção de representantes de entidades ligadas ao turismo e o pedido de pareceres institucionais.
Em março de 2026, surgiu o novo dossier 01425, que foi devolvido à Comissão.
A nova iniciativa propõe a regulamentação dos serviços de nadadores-salvadores e a instalação de torres de nadadores-salvadores nas praias públicas e privadas. O texto incluído na documentação legislativa define ainda as obrigações dos estabelecimentos e um sistema de penalidades.
O caso foi formalmente abordado novamente a 11 de junho de 2026, quando a Comissão recebeu representantes do Ministério do Turismo e do Ministério da Saúde Pública para ouvir as suas opiniões sobre o projeto.
Esta é a última etapa publicamente conhecida da iniciativa no âmbito da Comissão. O seu estado atual está, portanto, sob revisão, sem qualquer registo público de um relatório final submetido ao Plenário.
A existência de um projeto de lei de 2025 e de um de 2026 é relevante para contar a história corretamente: não é apropriado somá-los como se fossem duas leis separadas. Trata-se de dois projetos de lei sucessivos sobre a mesma matéria legislativa.
O turismo náutico regressa ao processo legislativo
O projeto de lei que regula o turismo náutico recreativo é o número 00007-2024-SLO-SE, apresentado pelas senadoras Alexis Victoria Yeb e Ginnette Bournigal de Jiménez em agosto de 2024, e é de longe o mais antigo dos quatro.
O Senado aprovou o projeto na segunda discussão, a 4 de setembro de 2024, mas não concluiu a sua tramitação no Congresso nessa altura, ficando fora do processo legislativo e sendo retomado em 2026.
A 26 de agosto de 2026, o Senado reviu novamente o projeto e aprovou-o em primeira leitura.
O texto estabelece um quadro para regular e promover as atividades de turismo náutico de recreio.
Ao contrário dos outros projetos, este já foi analisado pela assembleia completa. Não se encontra na mesma situação de uma iniciativa que aguarda pela primeira vez um relatório de uma comissão.
A aprovação em agosto ocorreu depois de o projeto ter sido retomado e o seu processo legislativo ter sido retomado. Os registos legislativos do Senado ainda listam o projeto de lei na Comissão de Turismo.
O desenvolvimento mais recente é particularmente importante: após a aprovação em primeira leitura, a Comissão de Turismo retomou os trabalhos sobre a iniciativa no início de setembro, com a participação de representantes de instituições diretamente ligadas à atividade marítima e turística.
Participaram nesta avaliação representantes do Ministério do Turismo, da Marinha, do Ministério do Ambiente e da APORDOM, entre outras entidades.
O projeto foi, assim, aprovado em primeira leitura e encontra-se em processo de tramitação legislativa, com revisão do seu conteúdo antes da conclusão da segunda discussão.
O seu percurso explica também porque não deve ser descrito simplesmente como um projeto "pendente em comissão": já dura há mais de dois anos, foi aprovado em 2024, não concluiu o processo no Congresso e regressou ao processo em 2026.
Três resoluções: a outra agenda da Comissão
Paralelamente a estes projetos de lei, a Comissão de Turismo trabalhou em iniciativas territoriais que já passaram a fase de estudo e foram aprovadas pelo Senado.
Trata-se de três resoluções relacionadas com Hato Mayor: a remodelação da praia de Las Cañitas, a instalação de um escritório provincial do Ministério do Turismo em Hato Mayor e a construção do passeio marítimo de Sabana de la Mar.
Las Cañitas: O Senado solicita um projeto cuja execução deverá ser analisada pelo Ministério do Turismo
A resolução que solicitava ao Ministério do Turismo a remodelação da praia de Las Cañitas foi apresentada a 15 de setembro de 2025 e enviada à Comissão de Turismo a 23 de setembro.
Posteriormente, a Comissão apresentou um relatório de gestão e a sessão plenária acabou por aprovar a resolução.
Ao comparar o pedido legislativo com a documentação pública consultada do Ministério do Turismo e do Sistema Eletrónico de Concursos Públicos, não consta nas fontes analisadas qualquer processo que permita afirmar que a remodelação específica de Las Cañitas se encontra atualmente em concurso, adjudicação ou em execução pelo MITUR.
Isto não significa que o Ministério não planeie intervir no local. Significa que não existem provas públicas suficientes para classificar o projecto numa destas fases.
A diferença é importante: a resolução do Senado constitui um pedido de ação, não prova por si só que existe uma obra orçamentada ou contratada.
Passeio Marítimo de Sabana de la Mar: resolução aprovada, mas não foram identificadas obras públicas no cruzamento
A Comissão analisou também o pedido de construção do quebra-mar de Sabana de la Mar.
O Senado aprovou a resolução após a Comissão ter apresentado o seu relatório.
O cruzamento de informação pública do MITUR e do Departamento de Concursos Públicos não identificou um procedimento de concurso do MITUR que permitisse listar o projeto como atualmente em processo de concurso, adjudicação ou execução.
O Sistema Eletrónico de Concursos Públicos regista o Ministério do Turismo como uma instituição integrada no sistema e permite a consulta dos seus processos; no entanto, a existência do Ministério no sistema não constitui prova de que uma determinada obra tenha sido contratada.
Assim sendo, a classificação rigorosa para esta investigação é: resolução aprovada pelo Senado; trabalho específico não localizado como um processo de contratação do MITUR nas fontes públicas analisadas.
Hato Mayor já aparece na estrutura do MITUR
A terceira resolução solicita ao Ministério do Turismo que estabeleça um escritório provincial na cidade de Hato Mayor.
Aqui, o cruzamento produz um resultado diferente.
O organograma institucional publicado pelo MITUR inclui um Gabinete de Turismo na Prefeitura de Hato dentro da sua estrutura territorial.
Isto não implica automaticamente que a resolução do Senado tenha sido cumprida. A resolução pode referir-se a um cargo com características, localização, âmbito ou condições de funcionamento específicas que não podem ser determinadas apenas pelo organograma.
Mas isto permite-nos documentar um facto: o MITUR já reconhece um Gabinete de Turismo em Hato Mayor dentro da sua estrutura organizacional.
A questão que resta para concluir este ponto é se este gabinete corresponde exatamente ao que foi solicitado pelo Senado, desde quando está em funcionamento, onde funciona e qual a diferença entre a estrutura existente e o gabinete cuja instalação foi solicitada pela resolução.
O mapa legislativo
O rastreio dos ficheiros fornece uma visão mais precisa do que simplesmente listar os projetos pendentes.
O projeto de cluster de turismo e ecoturismo, apresentado em dezembro de 2025, continua em estudo e ainda não registou um relatório final para o Plenário.
O projeto de turismo gastronómico tem um histórico de dois dossiês: começou como 00789 em junho de 2025, recebeu relatórios de gestão durante esse ano e reapareceu como 01338 em janeiro de 2026. Em julho, a Comissão já estava a analisar modificações com vista a um parecer favorável.
O projeto de nadador-salvador tem ainda dois dossiers: o 00452, depositado em fevereiro de 2025, e o 01425, apresentado em março de 2026. A Comissão continuou as consultas institucionais em junho e o dossier continua em estudo.
O projeto de lei sobre o turismo náutico, por outro lado, tem o histórico mais longo: processo n.º 00007-2024, aprovado pelo Senado em 2024, sem concluir o processo legislativo nessa altura e retomado em 2026. Em agosto, foi novamente aprovado, desta vez em primeira leitura, e posteriormente enviado para análise.
A outra linha de trabalho da Comissão, a territorial, já produziu três resoluções aprovadas referentes à Prefeitura de Hato. Uma comparação com o Ministério do Turismo (MITUR) revela que, para duas destas resoluções, não foi possível identificar qualquer contrato para o trabalho solicitado nas fontes públicas consultadas, enquanto no caso do gabinete provincial, já existe um departamento registado do MITUR na sua estrutura.
Em vez de uma lista de projetos pendentes, o dossier da Comissão mostra, assim, diferentes ritmos legislativos: iniciativas recentemente apresentadas, projetos que reaparecem com novos números após uma análise inicial, projetos que avançaram para o Plenário e resoluções que já foram aprovadas e exigem agora o acompanhamento da sua implementação.
O passo seguinte desta investigação é verificar, arquivo a arquivo, se a Comissão emitiu novos relatórios após as últimas ações localizadas e, nos casos que chegam ao Plenário, quais as modificações específicas que constam da versão que é finalmente submetida a votação.
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