Undang-undang 189-11 memperkenalkan konsep amanah ke dalam undang-undang Dominika dan meletakkan asas perundangan untuk projek perumahan kos rendah besar yang akan datang kemudian, di bawah kerajaan yang berbeza
SANTO DOMINGO. – Pada 16 Julai 2011, hanya tiga belas bulan sebelum penyerahan kuasa, Leonel Fernández telah menggubal Undang-undang 189-11, untuk Pembangunan Pasaran Gadai Janji dan Amanah, yang diterbitkan dalam Warta Rasmi No. 10628.
Ia merupakan kali pertama undang-undang Dominikan secara rasmi menggabungkan konsep amanah, satu mekanisme di mana seseorang memindahkan aset ke harta pusaka berasingan, yang diuruskan oleh pihak ketiga, dengan tujuan dan benefisiari yang ditakrifkan terlebih dahulu.
Undang-undang tersebut tidak terhad kepada mentakrifkan angka perundangan itu, tetapi memperuntukkan seksyen tertentu, bermula dari artikel 129, kepada apa yang dipanggilnya Projek Perumahan Kos Rendah, yang ditakrifkan sebagai penyelesaian perumahan yang harga jualannya tidak melebihi dua juta peso, satu jumlah yang tertakluk kepada pelarasan tahunan untuk inflasi.
Untuk layak mendapat manfaat undang-undang, setiap projek perlu mendapatkan akreditasi daripada Institut Perumahan Negara terlebih dahulu, satu keperluan yang perlu dikawal selia oleh Cawangan Eksekutif sendiri melalui Dekri 359-12.
Insentif utama peraturan ini adalah fiskal: amanah yang dikhaskan untuk membina rumah-rumah ini dikecualikan, secara keseluruhannya, daripada cukai pendapatan dan cukai keuntungan modal, daripada sebarang cukai ke atas pemindahan bank dan cek, daripada cukai harta tanah dan daripada cukai yang berkaitan dengan pembinaan, pemindahan dan pendaftaran transaksi hartanah.
Pembeli rumah-rumah ini, bagi pihak mereka, akan menerima bonus yang setara dengan pampasan cukai ke atas pemindahan barangan dan perkhidmatan, ITBIS, yang dibayar semasa pembinaan, yang boleh digunakan sebagai sebahagian daripada bayaran pendahuluan.
Skim pembiayaan yang diwujudkan oleh undang-undang boleh diringkaskan dalam tiga akronim yang akan menjadi popular pada tahun-tahun berikutnya: Simpanan, Bonus, Kredit, ABC. Mereka yang bercita-cita untuk perumahan kos rendah perlu membuka akaun simpanan berprogram, yang mana majikan mereka akan menahan sehingga 30% daripada gaji mereka setiap bulan, kemudian menerima bonus yang diperoleh daripada pengecualian ITBIS (Cukai Nilai Tambah), dan akhirnya mengakses pinjaman gadai janji untuk menyelesaikan pembayaran, menggunakan rumah mereka sendiri sebagai cagaran.
Undang-undang ini juga memperuntukkan dua jenis amanah: amanah awam atau amanah induk yang disertai oleh Negeri dengan menyumbangkan tanah, permit dan sumber, dan amanah berkaitan lain yang bersifat persendirian atau campuran, yang akan beroperasi di bawah peraturan umum yang sama.
Perbezaan ini akan menjadi penting kemudian, apabila amanah induk itu menjadi asas perundangan bagi projek Ciudad Juan Bosch, kompleks perumahan terbesar yang dibina di negara ini di bawah modaliti ini, semasa kerajaan berikutnya, iaitu kerajaan Danilo Medina.
Sepanjang baki tempoh penggal Fernández, antara Julai 2011 dan Ogos 2012, tiada geran tanah atau kontrak pembinaan didaftarkan di bawah rangka kerja perundangan baharu ini, menurut siasatan Ciudad Alternativa terhadap tempoh tersebut.
Peruntukan pertama tanah milik negara kepada syarikat pembinaan di bawah Undang-undang 189-11 berlaku pada Mac 2015, hampir empat tahun selepas penggubalannya dan sejak pentadbiran Medina lagi. Dalam erti kata lain, undang-undang yang ditandatangani Fernández tidak mengakibatkan satu pun rumah dibina semasa zaman kepresidenannya sendiri. Walau bagaimanapun, ia telah meletakkan asas bagi instrumen perundangan dan fiskal yang akan digunakan oleh penggantinya untuk melaksanakan projek perumahan sosial paling bercita-cita tinggi yang pernah disaksikan oleh negara pada abad ke-21.
Sumber: Undang-undang No. 189-11, untuk Pembangunan Pasaran Gadai Janji dan Amanah di Republik Dominika, bertarikh 16 Julai 2011, Warta Rasmi No. 10628. | Dekri No. 359-12, Peraturan untuk Akreditasi Perumahan Kos Rendah. | Ciudad Alternativa, “Tanda Dasar Perumahan: Perumahan, Hak Asasi Manusia dan Percukaian di Republik Dominika, 2000-2016” (Santo Domingo, September 2017), Bab I, seksyen 1.4.3, subseksyen d.
Bacaan yang disyorkan:
