Los informes públicos del banco, la Ley de Presupuesto 2026 y el Proyecto de Presupuesto 2027 permiten medir cuánto se ha ejecutado, qué cambió en el alcance del programa y cuánto dinero queda por colocar
SANTO DOMINGO. – El informe de seguimiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Programa Integral de Desarrollo Turístico y Urbano de la Ciudad Colonial, validado el 30 de abril de 2026 y publicado el 20 de julio, registra desembolsos acumulados de US$57,077,998.54 sobre un préstamo de US$90 millones.
Esa cifra equivale al 63.42% y quedaban US$32,922,001.46 por desembolsar al cierre de 2025.
El 28 de septiembre de 2026, el ministro de Turismo, David Collado, afirmó que el proyecto del BID se entrega completo en diciembre de este mismo año, con sus calles, aceras, contenes y el soterramiento de cables.
El primer préstamo, DR-L1035, por US$30 millones, se firmó el 12 de octubre de 2011, y su ejecución corrió de junio de 2012 a junio de 2017, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda.
El segundo, DR-L1084 (operación 3879/OC-DR), por US$90 millones, fue aprobado por el BID el 14 de diciembre de 2016 y firmado el 30 de abril del mismo año. La ficha del proyecto en el sitio del banco indica estado de implementación, con fecha de reporte del 1 de octubre de 2026.
El programa tiene además una operación asociada, DR-G0004, por US$3,827,762, con lo que el costo total de referencia en los informes del banco asciende a US$93,827,762.
El ritmo de 2025
El informe del BID correspondiente a 2024 ubicaba los desembolsos acumulados del préstamo en US$52,113,401.64, el 57.90% y un año después, la cifra era US$57,077,998.54. En 2025, por tanto, se desembolsaron US$4,964,596.90, equivalentes a 5.52 puntos porcentuales del monto total.
En el costo ejecutado, que el banco mide por productos del programa, el gasto real de 2025 fue de US$12,914,169.54, frente a US$29,342,638 previstos en el plan ajustado del propio informe, es decir, el 44.0%.
El acumulado ejecutado a diciembre de 2025 fue de US$47,519,492.35 sobre los US$93,827,762 del programa y restaban por ejecutar US$46,308,269.65, cifra que, al ritmo de 2025, equivale a unos 3.6 años de trabajo (cálculo a partir de los datos del BID).
Las calles prioritarias
La recuperación de calles prioritarias es un punto vital. La matriz original del programa preveía 3,844 metros lineales por US$24,814,000 y la versión ajustada de 2025 los subió a 4,608 metros por US$42,592,498.23, un aumento del 71.6% en el costo previsto para 764 metros más.
Al cierre de 2025 se habían recuperado 3,649 metros, con un costo acumulado de US$27,611,070.31, de los cuales 1,192 metros y US$6,488,166 correspondieron a 2025 y con esos datos, el costo medio por metro ejecutado fue de US$7,567.
Para los 959 metros restantes, el presupuesto ajustado deja un saldo de US$14,981,427.92, equivalente a US$15,621 por metro, más del doble que en cálculo inicial (El informe no explica la diferencia).
Vivienda, fachadas y museos
En habitabilidad, el programa prevé intervenir 140 viviendas. Según consta en el informe del BID al cierre de 2025 se contabilizaban 25, frente a las 68 previstas para ese año en el plan ajustado, lo que implica 43 viviendas menos.
El 2 de octubre de 2026, el Ministerio de Turismo inauguró el primer lote de 44 viviendas del Programa de Mejoramiento de Viviendas y un primer lote de 60 fachadas, además de las 150 fachadas del proyecto Pinta tu Ciudad, según el comunicado del Ministerio de Turismo publicado por la Presidencia.
El BID contabilizaba dos de los cuatro museos previstos como recuperados, tres de los seis espacios públicos comunitarios y 157 fachadas, frente a una meta ajustada de 270. Apenas un 50% de avance con relación a lo previsto.
Ribera del Ozama salió de la matriz
En la versión de 2024 del informe, el producto Ribera del Ozama recuperada, figuraba con una meta financiera de US$1,830,000 en la matriz original, reducida a US$84,566 en el plan ajustado y con ese mismo monto ejecutado.
En la versión de 2025, el banco lo registra como producto inactivado, con fecha del 31 de marzo de 2026 y el informe indica además que los objetivos de la operación no han sido reformulados.
Cuando el Gobierno suscribió el contrato de préstamo, el Ministerio de Hacienda incluyó la Ribera del Ozama, Proyecto Parque Lineal, entre los componentes del programa.
Indicadores de resultado
La ocupación hotelera promedio en la Ciudad Colonial fue de 54% en 2025, según el informe del BID, frente a una meta de 76% y una línea base de 38% en 2020. Los visitantes a los museos intervenidos sumaron 217,285, frente a una meta de 284,218. Las viviendas inadecuadas en la zona norte representaban el 61.2% del total censado, con una meta de 37.1% y una línea base de 64.2% en 2022.
Dos indicadores superan la meta: los visitantes extranjeros a la Ciudad Colonial fueron 1,081,525, frente a una meta de 604,418, y el gasto diario promedio por visitante extranjero llegó a US$127, frente a una meta de US$89 y una línea base de US$84 en 2018.
Salvaguardas sociales
El BID califica el desempeño de salvaguardas ambientales y sociales como parcialmente satisfactorio. En su fundamento, el informe señala que el retraso de las obras generó dos quejas en el protocolo de quejas del banco y que el organismo ejecutor adoptó un plan de acción con 21 acciones adicionales.
El informe de 2024 ya advertía de tensiones sociales y del riesgo de desplazamiento económico temporal de comerciantes por el retraso de las obras en las calles prioritarias.
Presupuesto más, presupuesto menos
La Ley de Presupuesto 2026 asignó RD$875,699,815 al proyecto Rehabilitación para el Desarrollo Turístico y Social de la Ciudad Colonial y el Proyecto de Presupuesto 2027, remitido al Congreso y publicado por la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), reduce esa partida a RD$416,236,943, una disminución de RD$459,462,872, o 52.5%.
Las demás obras de Turismo en la Ciudad Colonial pasan de RD$23,153,154 en 2026 a RD$116,731,598 en 2027. Esa suma incluye dos proyectos que no tenían línea propia en la ley de 2026: la restauración de Casa Aybar, con RD$74,479,999, y la del Palacio de Borgellá y Museo de la Catedral, con RD$27,903,499.
Incluye también la reconstrucción de las calles Colón, Eugenio María de Hostos y Callejón de Regina, con RD$7,478,323 (RD$4,617,718 en 2026), y la restauración del edificio de la Dirección Nacional de Patrimonio Monumental, con RD$6,869,777 (RD$18,535,436 en 2026).
En conjunto, los renglones de Turismo en la Ciudad Colonial suman RD$532,968,541 en 2027, frente a RD$898,852,969 en 2026, una baja de 40.7%. El anexo de DIGEPRES no desglosa los montos por fuente de financiamiento.
La restauración de Casa Aybar comenzó el 25 de agosto de 2026 con una inversión anunciada de RD$102,288,093, bajo supervisión del Comité Ejecutor de Infraestructuras de Zonas Turísticas (CEIZTUR).
La asignación de 2027, RD$74,479,999, equivale al 72.8% de ese monto y el proyecto incluye la construcción de un edificio complementario con baños públicos y cafetería, además de la reparación de la calle Las Atarazanas, según el Ministerio de Turismo.
El prepliego de especificaciones técnicas de CEIZTUR para el Palacio de Borgellá y el Museo de la Catedral, cargado en el sitio de la institución en octubre de 2025, describe obras en oficinas de Turismo, un almacén del museo y oficinas administrativas, con renovación de acabados, instalaciones eléctricas, sanitarias y climatización.
Un caso aparte: Patrimonio Monumental
El proceso CEIZTUR-CCC-CP-2025-0004, una comparación de precios para restaurar el edificio de la Dirección Nacional de Patrimonio Monumental (DNPM), tenía un presupuesto base de RD$27,440,000.10 y la convocatoria se publicó el 24 de marzo de 2025.
Presentaron ofertas cinco empresas: Consorcio Valdez Duval, Zeugma Investments, Tablero Global Corp, SMA & Asociados y Constructora HPP. Cuatro de ellas llegaron a la apertura de ofertas económicas, el 28 de abril, pero el acta de adjudicación no indica por qué Zeugma Investments quedó fuera de esa etapa.
Las ofertas económicas fueron de RD$24,696,000.11 (Tablero Global), RD$25,275,492.23 (SMA & Asociados), RD$26,700,492.59 (Consorcio Valdez Duval) y RD$27,235,410.85 (Constructora HPP), es decir, 10.00%, 7.89%, 2.69% y 0.75% por debajo del presupuesto base.
En su informe del 7 de mayo de 2025, los peritos de CEIZTUR declararon que las tres últimas no cumplían los requisitos por defectos en los análisis de costos: falta de desglose en las partidas principales (Valdez Duval y Constructora HPP), ITBIS sin transparentar en algunos insumos (Valdez Duval) y precios del análisis, distintos de los de la cotización de respaldo (SMA & Asociados y Constructora HPP).
Las especificaciones del proceso prevén que, ante omisiones de ese tipo, se calcule su impacto económico y que la oferta se desestime si el impacto supera el 4%. El informe calculó impactos de RD$112,812.07 para Consorcio Valdez Duval (0.56% del costo directo), RD$101,214.54 para SMA & Asociados (0.53%) y RD$171,947.18 para Constructora HPP (0.84%).
Las tres ofertas se desestimaron igualmente, bajo el argumento de que las faltas eran no admisibles según los numerales 27 y 36 de las especificaciones. Las conclusiones del informe no mencionan el umbral de 4%.
El Comité de Compras y Contrataciones de CEIZTUR adjudicó la obra a Tablero Global Corp por RD$24,696,000.11 el 7 de mayo de 2025, por unanimidad, con veedores de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, el Comité para la Preservación de la Ciudad Colonial y la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental.
El contrato 5-2025 se firmó el 13 de mayo, fijando un plazo de ejecución de siete meses, contados desde el pago del anticipo, una vigencia de 13 meses, hasta el 13 de junio de 2026, y un anticipo de 20%, equivalente a RD$4,939,200.02.
El acta de adjudicación cita una comunicación de Hacienda del 24 de marzo de 2025 que anuncia que esa dirección tomará las acciones necesarias para proveer los fondos. El certificado de disponibilidad de cuota para comprometer, emitido por Hacienda en el Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF), lleva fecha del 28 de mayo de 2025, quince días después de la firma del contrato, que enumera ese certificado entre sus anexos.
Certifica RD$4,939,200.02 con cargo al presupuesto de 2025 y consigna un monto de contrato de RD$24,696,000.10. Entre los documentos consultados no figura otro certificado.
Los presupuestos posteriores asignan al proyecto RD$18,535,436 en 2026 y ahora se le asignan RD$6,869,777 para 2027.
Sumadas a los RD$4,939,200.02 certificados para 2025, las tres cifras llegan a RD$30,344,413.02, frente a un contrato de RD$24,696,000.10. Tras el anticipo quedaban RD$19,756,800.08 por pagar, y las asignaciones de 2026 y 2027 suman RD$25,405,213, una diferencia de RD$5,648,412.92.
El anexo de DIGEPRES no desglosa los componentes de cada asignación, y los documentos consultados no indican si el contrato se extendió o se modificó antes de su vencimiento del 13 de junio de 2026.
El anexo presupuestario no indica qué parte de la partida de 2027 corresponde al préstamo del BID.
Fuentes: Banco Interamericano de Desarrollo: ficha del proyecto DR-L1084 (consultada el 3 de octubre de 2026); informes públicos de seguimiento del proyecto, períodos enero a diciembre de 2024 y enero a diciembre de 2025. Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES): Ley de Presupuesto 2026 y Proyecto de Presupuesto 2027, proyectos de inversión por distribución geográfica. Ministerio de Hacienda, con el certificado de disponibilidad de cuota del 28 de mayo de 2025. Ministerio de Turismo. CEIZTUR, con el informe de evaluación de oferta económica y el acta de adjudicación A.A. 2025-0004, ambos del 7 de mayo de 2025, y el contrato 5-2025 del 13 de mayo de 2025, del proceso CEIZTUR-CCC-CP-2025-0004. Presidencia de la República: comunicados del 28 de septiembre y del 2 de octubre de 2026.
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