Từ năm 2004 đến năm 2012, Viện Nhà ở Quốc gia đã giảm sản lượng cung cấp từ khoảng 1.860 căn mỗi năm xuống chỉ còn 738 căn, trước khi phục hồi vào cuối giai đoạn này
SANTO DOMINGO. – Trong suốt ba chính phủ của thời kỳ dân chủ và hiện đại, Joaquín Balaguer, Leonel Fernández trong nhiệm kỳ đầu tiên và Hipólito Mejía, Viện Nhà ở Quốc gia (INVI) vẫn là cơ quan trung tâm trong chính sách nhà ở của Dominica, một sự liên tục được duy trì khi Leonel trở lại nắm quyền vào tháng 8 năm 2004, mặc dù tốc độ xây dựng nhà mới đã giảm mạnh.
Theo số liệu do Bộ Kinh tế, Kế hoạch và Phát triển tổng hợp trong Hệ thống Chỉ số Xã hội, và được tổ chức Ciudad Alternativa hệ thống hóa nhiều năm sau đó trong một nghiên cứu về chính sách nhà ở từ năm 2000 đến 2016, INVI báo cáo rằng, trong toàn bộ giai đoạn 2000-2012, tổng cộng có 17.035 ngôi nhà mới, 2.021 nhà ở nông thôn, 4.862 đơn vị thuộc loại "dự án đặc biệt" và 342.466 can thiệp cải thiện nhà ở đô thị.
Sự phân bố các số liệu này theo thời gian cho thấy một bước ngoặt trùng khớp gần như chính xác với sự thay đổi chính phủ vào năm 2004. Từ năm 2000 đến năm 2004, dưới thời Hipólito Mejía, 55% tổng số nhà mới được xây dựng trong những năm được phân tích, 77% các dự án đặc biệt và 100% các dự án nông thôn đều tập trung tại đây. Tỷ lệ xây dựng nhà mới trong những năm đầu là khoảng 1.859 căn mỗi năm.
Với sự xuất hiện của Fernández, tốc độ đó đã bị gián đoạn. Từ năm 2005 đến năm 2009, INVI chỉ xây dựng trung bình 738 ngôi nhà mới mỗi năm, ít hơn hai lần rưỡi so với giai đoạn 5 năm trước đó, và điểm thấp nhất trong toàn bộ chuỗi số liệu là vào năm 2010, chỉ có 168 căn được bàn giao trong cả năm.
Sự phục hồi diễn ra muộn hơn, vào giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2012, khi số lượng nhà ở trung bình hàng năm lại đạt gần 1.340 căn, ngay trong giai đoạn cuối nhiệm kỳ thứ hai của ông Fernández.
Hồ sơ của các gia đình thụ hưởng cũng thay đổi qua các năm. (Nguồn bên ngoài).
Sự phân bố địa lý của hoạt động sản xuất này cũng không đồng đều, với hơn một nửa số nhà ở mới được xây dựng trong giai đoạn này (53%) tập trung ở các vùng Ozama và Cibao, hai vùng này chiếm tổng cộng 51,4% dân số cả nước. Riêng vùng Ozama, bao gồm Quận Quốc gia và tỉnh Santo Domingo, chiếm 39,6% tổng số nhà ở toàn quốc.
Thêm nhà ở cho tầng lớp trung lưu thượng lưu
Theo các báo cáo của các tổ chức, hồ sơ của các hộ gia đình hưởng lợi cũng thay đổi qua các năm. Cụ thể, từ năm 2000 đến năm 2004, các dự án hướng đến các hộ gia đình có thu nhập trung bình và thấp chiếm ưu thế, trong khi từ năm 2006 đến năm 2009, tỷ lệ nguồn lực dành cho các hộ gia đình có thu nhập trung bình và cao tăng mạnh, đạt 55,5% tổng vốn đầu tư được thực hiện trong năm 2008.
Chỉ từ năm 2010 trở đi, tất cả các dự án mới quay trở lại tập trung hoàn toàn vào các gia đình có thu nhập thấp, và có một trường hợp cụ thể minh họa cho sự chuyển dịch này sang các đối tượng có thu nhập cao hơn: vào năm 2011, khu phức hợp Torres El Progreso được khánh thành trên Đại lộ Luperón, góc phố Anacaona, gồm 180 căn hộ với diện tích 157,47 mét vuông, gồm ba phòng ngủ, ba phòng tắm, một phòng cho người giúp việc và hai chỗ đậu xe.
Theo ghi nhận của Đài quan sát Nhà ở và Đất đai Ciudad Alternativa vào thời điểm đó, khoản đầu tư mà Nhà nước thực hiện thông qua INVI lên tới 1.081.907.881,37 RD$. Riêng con số này đã chiếm 26,5% tổng vốn đầu tư của viện vào các tài sản trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010, trong khi những ngôi nhà điển hình do INVI xây dựng chỉ có diện tích 45 mét vuông và giá khoảng 440.000 RD$.
Điều quan trọng là phải làm rõ những điểm khác biệt trong thông tin này: Bộ Kinh tế, Kế hoạch và Phát triển và Cục Thống kê Quốc gia sử dụng hai phương pháp khác nhau để tính toán thiếu hụt nhà ở trong cùng một kỳ, với kết quả không phải lúc nào cũng trùng khớp, một sự khác biệt mà chính nghiên cứu của Ciudad Alternativa đã chỉ ra là một trở ngại dai dẳng trong việc chẩn đoán chính xác tình trạng nhà ở trong nước.
Cũng không có bất kỳ số liệu thống kê nào được công bố cho những năm trước năm 2013 để phân biệt rõ ràng có bao nhiêu ngôi nhà được quyên tặng và bao nhiêu ngôi nhà được cung cấp thông qua hình thức tài trợ, cũng như không có bảng phân tích chính xác về tiêu chí lựa chọn người thụ hưởng cho từng dự án. Đây là những thiếu sót về mặt tài liệu mà loạt bài này muốn nhấn mạnh hơn là lấp đầy bằng những giả định.
Những số liệu hiện có cho phép chúng ta khẳng định rằng việc xây dựng nhà ở công cộng trong tám năm này biến động mạnh hơn nhiều so với nhận định thông thường, với sự sụt giảm mạnh trong nửa đầu giai đoạn và sự phục hồi một phần vào cuối giai đoạn, đúng lúc đất nước đang chuẩn bị cho sự thay đổi chính phủ mới.
Nguồn: Ciudad Alternativa, “Dấu ấn của Chính sách Nhà ở: Nhà ở, Nhân quyền và Thuế tại Cộng hòa Dominica, 2000-2016” (Jenny Torres, Rafael Jovine, Jaime Rodríguez và Bartolomé Pujals, Santo Domingo, tháng 9 năm 2017), Chương II. | Bộ Kinh tế, Kế hoạch và Phát triển, Hệ thống Chỉ số Xã hội của Cộng hòa Dominica (SISDOM), chuỗi dữ liệu 2000-2012. | Báo cáo thể chế của Viện Nhà ở Quốc gia (INVI), 2013, 2014 và 2015. | Đài quan sát Nhà ở và Đất đai, Ciudad Alternativa (2011).
Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica giai đoạn 2004-2012
Tài liệu tham khảo:
