Trong lĩnh vực xây dựng, chúng ta thường sử dụng các thuật ngữ giám sát, kiểm tra và kiểm toán như thể chúng đại diện cho cùng một chức năng. Mặc dù chúng có liên quan đến việc kiểm soát dự án và có thể chồng chéo trong một số hành động, nhưng về mặt kỹ thuật, chúng không có cùng phạm vi cũng như không hàm chứa cùng một trách nhiệm.
Hiểu rõ sự khác biệt giữa họ cho phép chúng ta xác định ai kiểm soát việc thực hiện công việc, ai tiến hành các khâu kiểm tra tương ứng và ai đảm bảo tuân thủ các nghĩa vụ có thể vượt ra ngoài phạm vi xây dựng thuần túy.
Tại Cộng hòa Dominica, có một quy định tham chiếu cơ bản để kiểm soát việc thi công xây dựng: Quy định R-004 về Giám sát và Kiểm tra Tổng quát Công trình, là một phần của khung pháp lý kỹ thuật hiện hành cho ngành xây dựng. Ngay cả tiêu đề của quy định này cũng đã làm rõ vấn đề: nó quy định cụ thể về giám sát và kiểm tra.
Giám sát: theo dõi việc thực hiện công việc
Giám sát thi công bao gồm việc theo dõi kỹ thuật quá trình xây dựng để xác minh rằng những gì đã thực hiện phù hợp với bản vẽ, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình và nghĩa vụ đã được thiết lập cho dự án.
Nó không chỉ giới hạn ở việc quan sát kết quả cuối cùng. Nó đồng hành cùng quá trình phát triển công trình và cho phép kiểm soát vật liệu, quy trình, chất lượng thi công, thử nghiệm và kiểm tra.
Trên thực tế, giám sát có nghĩa là theo dõi và kiểm soát cách thức thực hiện công việc.
Kiểm tra: xác minh sự tuân thủ ở các giai đoạn khác nhau
Điều này có tầm quan trọng đặc biệt trong quy định R-004. Đối với các công trình tư nhân, quy định này thiết lập việc kiểm tra chính thức ở các giai đoạn khác nhau của quá trình xây dựng.
Chức năng này cấu thành một hành động xác minh, thông qua đó người ta kiểm tra xem các công việc hoặc giai đoạn nhất định có đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và quy định hiện hành hay không.
Trong khi giám sát là một phần của việc theo dõi và kiểm soát việc thực hiện dự án, thì thanh tra chính thức lại là một cơ chế xác minh do cơ quan có thẩm quyền thực hiện, theo các thủ tục đã được thiết lập. Do đó, việc giám sát dự án không thay thế cho các cuộc thanh tra chính thức tương ứng.
Kiểm toán: một khía cạnh khác của kiểm soát
R-004 không định nghĩa giám sát là một thực thể thứ ba với định nghĩa tương đương với giám sát và thanh tra. Tuy nhiên, chức năng Giám sát và Kiểm tra Công trình chính thức tồn tại trong cơ cấu tổ chức của Bộ Công trình Công cộng và Truyền thông (MOPC).
Phạm vi của nó bao gồm các biện pháp kiểm soát liên quan đến việc thực hiện đúng quy trình, điều khoản hợp đồng, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, chất lượng và an toàn, cũng như, trong lĩnh vực công cộng, việc bảo vệ tài sản và trách nhiệm giải trình.
Do đó, quy trình kiểm toán có thể vượt ra ngoài việc xác minh kỹ thuật đơn thuần để bao gồm, theo thẩm quyền và hợp đồng tương ứng, việc kiểm soát sự tuân thủ các nghĩa vụ khác liên quan đến dự án.
Phạm vi của nó sẽ phụ thuộc vào bản chất của công việc và quyền hạn được giao cho người thực hiện công việc đó.
Chúng ta có thể tóm tắt ba khái niệm này như sau, mà không có ý định thay thế các định nghĩa và sự quy phạm đã được thiết lập trong các quy định:
Giám sát: theo dõi và kiểm soát kỹ thuật việc thực hiện công việc
Kiểm tra: xác minh sự tuân thủ các điều kiện kỹ thuật và quy định ở các giai đoạn tương ứng, bao gồm cả việc kiểm tra chính thức được quy định trong R-004.
Giám sát: theo dõi việc tuân thủ các nghĩa vụ liên quan đến dự án trong phạm vi hợp đồng hoặc thể chế tương ứng.
Việc xác định rõ ràng ai là người giám sát, ai là người kiểm tra và ai là người kiểm toán cho phép phân định trách nhiệm, tăng cường tính minh bạch và khả năng kiểm soát dự án.
Chất lượng của một dự án xây dựng không chỉ phụ thuộc vào người thực hiện công việc. Nó còn phụ thuộc vào sự chặt chẽ trong việc giám sát, kiểm tra, lập hồ sơ và, khi cần thiết, kiểm toán công việc đó.
Tài liệu tham khảo:
- Liệu chủ đầu tư có thể giới hạn thời hạn bảo hành của một công trình xây dựng xuống còn một năm không?
- Trách nhiệm pháp lý 10 năm không phải là rủi ro pháp lý duy nhất đối với các nhà thầu xây dựng
- Ngành xây dựng ở Cộng hòa Dominica không cần thêm quy định; mà cần chứng minh rằng họ tuân thủ các quy định đó
