Cơn bão Georges hồi tháng 9 năm 1998 đã thử thách gần bảy thập kỷ chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica vào thời kỳ đỉnh cao của bùng nổ xây dựng
SANTO DOMINGO. – Trong 96 năm lịch sử khí tượng được ghi chép, chỉ có ba cơn bão lớn đổ bộ trực tiếp vào Cộng hòa Dominica, và Viện Khí tượng Dominica (Indomet) đã ghi nhận điều này: San Zenón năm 1930; David năm 1979; và Georges năm 1998.
Ba hiện tượng này có nhiều điểm chung hơn là quy mô: mỗi hiện tượng, vào thời điểm của nó, đều tác động mạnh mẽ đến cuộc sống của người dân Dominica mà không hiện tượng khí quyển nào khác lặp lại được ở nước này, và mỗi hiện tượng đều tạo ra những tình huống chính trị khó khăn cho các chính phủ đương nhiệm.
San Zenón đóng vai trò như một diễn đàn tuyên truyền cho một chế độ mới bắt đầu, chế độ của Rafael Leónidas Trujillo, người đã biến việc tái thiết Santo Domingo thành câu chuyện nền tảng cho chế độ độc tài của mình. Năm 1979, David để lại những dự án nhà ở khẩn cấp, như Los Barrancones, vẫn chưa hoàn thành gần 20 năm sau đó. Và năm 1998, Georges nhận thấy đất nước vẫn đang gánh nặng bởi khoản nợ khổng lồ đó, trong bối cảnh nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ chưa từng có.
Một cơn bão đi theo con đường ít ngờ tới nhất
Theo số liệu từ Indomet, bão Georges đã tạo ra những con sóng cao 3,6 mét và áp suất tối thiểu 971 millibar. (Ảnh/AGN).
Bão Georges hình thành như một đợt sóng nhiệt đới vào giữa tháng 9 năm 1998 và di chuyển theo một đường đi qua quần đảo Tiểu Antilles vào ngày 21 tháng 9 với sức gió mạnh như một cơn bão cấp 3. Ngày hôm sau, với sức gió duy trì lên đến 200 km/giờ, nó đổ bộ vào Cộng hòa Dominica tại tỉnh La Altagracia, gần Boca de Yuma và đảo Saona, bao gồm các thành phố San Pedro de Macorís, La Romana, Monte Plata, El Seibo, Hato Mayor, Santo Domingo, San Cristóbal, Peravia, San Juan, Barahona và Elías Piña, trước khi rời khỏi đất nước qua biên giới với Haiti.
Theo ghi chép của Indomet, hiện tượng này tạo ra những con sóng cao 3,6 mét và áp suất tối thiểu là 971 millibar.
Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (ECLAC) sau đó ước tính tổng thiệt hại lên tới 2,193 tỷ đô la Mỹ. Số người chết khác nhau tùy theo nguồn tin, dao động từ 283 đến hơn 600 người, chủ yếu do lũ lụt và sạt lở đất ở các vùng núi.
Một cơn bão cấp 3 theo thang Saffir-Simpson tự nó không thể giải thích được mức độ tàn phá nhà cửa khủng khiếp như vậy, mà lời giải thích phần lớn nằm ở cơ sở hạ tầng xây dựng mà hiện tượng này tác động: một hệ thống nhà ở mà, như các nghiên cứu học thuật đã chứng minh, hầu hết các giải pháp nhà ở của đất nước được xây dựng ngoài bất kỳ tiêu chuẩn xây dựng chính thức nào.
Chính sự yếu kém về cấu trúc đó, chứ không phải sức gió, đã khiến Georges trở thành vụ sập nhà lớn thứ ba trong thế kỷ này.
120.000 ngôi nhà bị ảnh hưởng
Tác động đến nguồn cung nhà ở của Cộng hòa Dominica đã được ghi nhận trong bài phát biểu giải trình của chính Tổng thống Leonel Fernández trước Quốc hội vào ngày 27 tháng 2 năm 1999. Theo bài phát biểu đó, 120.000 ngôi nhà đã bị ảnh hưởng bởi cơn bão.
Năm 2017, cư dân khu chung cư "La Mesopotamia" ở San Juan de la Maguana vẫn đang yêu cầu hoàn thiện các căn hộ được xây dựng sau khi cơn bão Georges tàn phá tỉnh này. Nguồn: Bohechío Digital.
Tính đến thời điểm đó, chính phủ báo cáo đã sửa chữa hơn 80.000 ngôi nhà và xây dựng 4.488 nơi trú ẩn tạm thời cho các gia đình có nhà bị phá hủy, phân bố tại Santo Domingo, San Juan de la Maguana, Azua, Bonao, San Cristóbal và La Romana.
Theo các ghi chép sau này, số người vô gia cư lên tới 185.000 người, trong đó khoảng 100.000 người vẫn ở trong các khu tạm trú cho đến giữa tháng 10 năm đó, trong khi chờ khôi phục dịch vụ điện và nước sinh hoạt.
Khủng hoảng nhà ở không phải là vấn đề duy nhất mà chính phủ phải giải quyết đồng thời. Bài phát biểu năm 1999 cũng nêu chi tiết rằng Ngân hàng Nông nghiệp đã cho vay hơn 2,359 tỷ peso trong năm 1998, tăng 88% so với năm trước, và Hội đồng Tiền tệ đã tuyên bố tạm hoãn thanh toán khoản vay DEFINPRO trong sáu tháng cho các ngành sản xuất bị ảnh hưởng.
Chính tổng thống đã trấn an người dân trong những ngày sau cơn bão rằng sẽ không có nạn đói trong nước, và theo lời tường thuật chính thức đó, quả thực là như vậy. Trong những tuần sau cơn bão Georges, việc giải quyết khủng hoảng nhà ở phải cạnh tranh với nhu cầu duy trì sản xuất nông nghiệp và ngăn chặn khủng hoảng lương thực.
Nhà lắp ghép và "các dự án quy mô lớn dành cho người nghèo"
Biện pháp ứng phó về nhà ở của chính phủ kết hợp hai tốc độ. Thứ nhất, một biện pháp khẩn cấp tức thời: 10.000 ngôi nhà giá rẻ được xây dựng bằng hệ thống nhà lắp ghép sẵn để thi công nhanh chóng, được thiết kế và sản xuất tại Florida và Bắc Carolina, dành cho cùng số lượng gia đình đã mất nhà cửa.
Giai đoạn tái thiết trung hạn thứ hai: các dự án mà chính bài phát biểu của tổng thống năm 2000 đã gọi là "các dự án lớn dành cho người nghèo", hàng nghìn ngôi nhà được xây dựng ở El Tamarindo, thủ đô, và ở San Juan de la Maguana và Bonao, nhằm mang lại lợi ích trực tiếp cho các nạn nhân của cơn bão Georges.
Những dự án quy mô lớn này cũng được triển khai trong thời kỳ mở rộng lịch sử của ngành xây dựng, với mức tăng trưởng 18,2% trong năm 1999, năm ngay sau cơn bão.
Nghịch lý của giai đoạn này được thể hiện rõ ràng như sau: trong khi vốn tư nhân đang xây dựng các tòa tháp và các dự án du lịch với tốc độ đưa Cộng hòa Dominica lên vị trí dẫn đầu về tiêu thụ xi măng bình quân đầu người ở khu vực Mỹ Latinh và Caribe, thì Nhà nước lại đang xây dựng nhà ở khẩn cấp cho 10.000 gia đình đã mất tất cả bằng các tấm bê tông đúc sẵn nhập khẩu từ Hoa Kỳ.
Khoản nợ mà Georges thừa kế và khoản nợ mà ông để lại
Khi cơn bão Georges đổ bộ vào đất nước, Viện Nhà ở Quốc gia (INVI) vẫn chưa hoàn tất việc đóng các hồ sơ do David mở ra hai thập kỷ trước đó. Dự án Los Barrancones, được khởi xướng vào năm 1979 dành cho các nạn nhân của cơn bão đó, chỉ được công bố là "sắp hoàn thành" trong bài phát biểu của tổng thống năm 1998, vài tháng trước khi Georges tạo thêm một lớp khủng hoảng nhà ở mới cho một cơ sở hạ tầng vốn đã gánh nặng bởi các vấn đề chưa được giải quyết.
Mô hình đó, mỗi cơn bão lớn đều để lại một lượng lớn nhà ở khẩn cấp mà chính quyền kế nhiệm thừa hưởng trong tình trạng xây dựng dở dang, có lẽ là điểm nổi bật nhất trong lịch sử nhà ở của Cộng hòa Dominica trong thế kỷ 20.
San Zenón đã để lại một Ciudad Trujillo được xây dựng lại theo lời kể của nhà độc tài. David đã để lại Los Barrancones. Georges đã để lại El Tamarindo và 10.000 ngôi nhà lắp ghép, mà độ bền trung và dài hạn của chúng như một giải pháp nhà ở lâu dài, ngoài giai đoạn khẩn cấp ban đầu, không nằm trong đánh giá chính thức trong bất kỳ bài phát biểu nào sau đó.
Với Georges, đất nước đã khép lại thế kỷ 20 với việc khẳng định một điểm yếu mang tính cấu trúc mà không chu kỳ tăng trưởng kinh tế nào, dù mạnh mẽ đến đâu, có thể giải quyết được: đó là tình trạng nhà ở xã hội được xây dựng chủ yếu như một phản ứng trước thảm họa, chứ không phải là một chính sách phòng ngừa bền vững.
Chẩn đoán đó, cùng với sự chuyển hướng sang các cơ chế thị trường mới mà chính phủ của Leonel Fernández đã đưa ra trong những năm đó, sẽ là chủ đề của báo cáo tiếp theo trong loạt bài này.
Nguồn: Các bài phát biểu về trách nhiệm giải trình của Tổng thống Leonel Fernández trước Quốc hội (ngày 27 tháng 2 năm 1999 và 2000), được công bố trong cuốn "Hiện đại hóa Cộng hòa Dominica: Hồi ký về một nền quản lý 1996-2000"; Viện Khí tượng Dominica (Indomet), các tuyên bố của giám đốc Gloria Ceballos được trích dẫn bởi Diario Libre và El Nacional; Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (ECLAC), ước tính thiệt hại do bão Georges gây ra.
Tài liệu tham khảo:
