Thách thức, toàn cầu hóa và nghèo đói, sự kết hợp của những từ ngữ trong cùng một câu đã tóm gọn sự căng thẳng của toàn bộ giai đoạn bốn năm
SANTO DOMINGO. – Ngày 27 tháng 2 năm 2000, trong bài phát biểu cuối cùng trước Quốc hội, Tổng thống Leonel Fernández đã mô tả một đất nước được chuyển mình: ngành xây dựng đã tăng trưởng 18,2% trong năm 1999, lượng tiêu thụ xi măng đưa Cộng hòa Dominica lên vị trí dẫn đầu ở khu vực Mỹ Latinh và Caribe, và diện tích xây dựng được cấp phép từ Bộ Công trình Công cộng và Truyền thông đã tăng từ 1,8 triệu mét vuông lên 3,1 triệu mét vuông trong ba năm, tăng 80%.
Bài phát biểu có tiêu đề "Thách thức của toàn cầu hóa và nghèo đói", và sự kết hợp của hai từ "toàn cầu hóa" và "nghèo đói" trong cùng một câu đã tóm gọn sự căng thẳng của toàn bộ giai đoạn bốn năm đó.
Bởi vì chính phủ đã từng công bố những con số tăng trưởng kinh tế chưa từng có tiền lệ, chỉ hai năm trước đó, đã thừa nhận rằng tình trạng thiếu nhà ở trong nước vượt quá 700.000 căn, và con số đó, thay vì giảm đi trong suốt giai đoạn này, vẫn luôn là bối cảnh thường trực trong mọi bài phát biểu của tổng thống vào cuối tháng Hai.
Tiến bộ trong diễn ngôn
Theo bài phát biểu của tổng thống năm 2000, các số liệu kinh tế vĩ mô vào cuối thế kỷ 20 rất đáng chú ý, cho thấy ngành xây dựng đã tăng trưởng 18,2% trong năm 1999 và được giải thích là do sự kết hợp giữa đầu tư tư nhân vào các trung tâm thương mại, khách sạn, chung cư và nhà ở gia đình, cùng với đầu tư công vào đường sá, sân bay, trường học và bệnh viện.
Ngành du lịch cũng đang phục hồi sau cú sốc do cơn bão Georges gây ra năm 1998, với 2.649.000 lượt khách vào năm 1999, tăng 15% so với năm trước.
Sự tăng trưởng trong ngành xây dựng này diễn ra song song với một nền kinh tế nhà ở tiếp tục hoạt động ở hai tốc độ: tốc độ của các tòa nhà cao tầng và các dự án du lịch được tài trợ bởi vốn tư nhân, và tốc độ của các giải pháp nhà ở giá rẻ mà Nhà nước cố gắng tạo ra thông qua Viện Nhà ở Quốc gia (INVI), nhưng không thể thu hẹp khoảng cách giữa hai tốc độ này.
Bài phát biểu tiếp tục đề cập đến lĩnh vực truyền thông, lĩnh vực đã tăng trưởng 15,6% trong năm 1999, được thúc đẩy bởi việc lắp đặt các đường dây điện thoại cố định mới cho hộ gia đình và doanh nghiệp, điện thoại di động và dịch vụ internet.
Ngành công nghiệp địa phương tăng trưởng 10,9%, được thúc đẩy bởi nhu cầu tăng cao đối với các vật liệu xây dựng như sơn, thép cốt và xi măng. Chính trong bối cảnh mở rộng rộng khắp này, bài phát biểu cuối thế kỷ của tổng thống đã cho phép ông đề cập đến "hiện đại hóa" mà không khiến từ ngữ này trở nên sáo rỗng, ít nhất là đối với những người có thể tiếp cận các khoản vay thế chấp hoặc các dự án du lịch. Đối với những người phụ thuộc vào nhà ở do nhà nước quản lý, tốc độ tăng trưởng lại hoàn toàn khác.
Những gì INVI đã báo cáo
Số liệu chính thức về sản lượng nhà ở trong giai đoạn này, được trích từ các bài phát biểu giải trình trách nhiệm của chính Tổng thống Fernández, cho thấy tốc độ sản xuất khá khiêm tốn so với quy mô thâm hụt.
Trong năm 1997, chính phủ đã triển khai hơn 3.000 dự án nhà ở trên toàn quốc, với tổng vốn đầu tư tích lũy vượt quá 1 tỷ peso.
Con số đó được cộng thêm hơn 10.000 căn hộ được thừa hưởng từ các chính quyền trước, việc hoàn thiện dần dần các căn hộ này đòi hỏi một khoản đầu tư bổ sung ước tính, tính đến tháng 12 năm 1997, lên tới hơn 2 tỷ peso.
Đến năm 1998, INVI báo cáo đã hoàn thành 21.538 giải pháp nhà ở, với 34.973 giải pháp khác đang được xây dựng, và con số này có vẻ cao cho đến khi được so sánh với sự thiếu hụt tích lũy 700.000 ngôi nhà được đề cập chỉ một năm trước đó: ngay cả với tốc độ sản xuất hiệu quả nhất trong giai đoạn bốn năm, Cộng hòa Dominica cũng sẽ mất hàng thập kỷ để thu hẹp khoảng cách này, chưa kể đến sự tăng trưởng tự nhiên của nhu cầu do sự hình thành các hộ gia đình mới.
Gánh nặng của quá khứ
Thực tế đáng chú ý nhất của giai đoạn này không nằm ở số liệu sản xuất, mà ở danh sách các dự án dang dở mà mỗi chính phủ thừa hưởng từ chính phủ tiền nhiệm. Trong bài phát biểu năm 1998, Fernández tuyên bố sẽ hoàn thành dự án nhà ở Los Barrancones vào tháng 4 năm đó. Dự án này được khởi công năm 1979 để cung cấp nhà ở cho các nạn nhân của cơn bão David – một dự án chậm tiến độ gần 19 năm. Trong cùng bài phát biểu đó, ông cam kết sẽ tiếp tục dự án nhà ở Invivienda, được khởi công năm 1984.
Bài phát biểu tương tự cũng đưa ra những ví dụ khác về mô hình này, mặc dù không chỉ giới hạn trong lĩnh vực nhà ở: bệnh viện khu vực San Pedro de Macorís đã được xây dựng trong 18 năm, và trường tiểu học El Cedro ở Miches thì mất 19 năm.
Như chính tổng thống đã nhận xét trước Quốc hội, những đứa trẻ lẽ ra phải vào học ngôi trường đó khi lệnh xây dựng được ban hành thì đã hoàn thành bậc tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, đại học và chuyên ngành vào thời điểm công trình cuối cùng hoàn thành.
Các dự án nhà ở xã hội của Cộng hòa Dominica vào cuối thế kỷ cũng chia sẻ logic tương tự: những dự án tồn tại qua nhiều chính phủ, mỗi chính phủ đều tiếp quản lại mà không nhất thiết phải hoàn thành chúng.
Mô hình các dự án được chuyển giao từ chính quyền này sang chính quyền khác, cũng được ghi nhận trong các công trình học thuật về chủ đề này, chẳng hạn như các nghiên cứu của Natalia Ulloa Cáceres và Evelyn Vanessa González Mueses về nhà ở xã hội ở Dominica thế kỷ 20, cho thấy rằng vấn đề nhà ở của Dominica không phải là vấn đề thiết kế chính sách mà là vấn đề tính liên tục của thể chế. Mỗi chính phủ đều công bố các giải pháp riêng của mình mà không nhất thiết phải hoàn thiện những giải pháp của chính phủ trước đó.
Trái phiếu nhà ở ra đời
Tuy nhiên, giai đoạn 1996-2000 đã đánh dấu sự thay đổi trong cách tiếp cận, điều này sẽ có những hệ quả vượt ra ngoài nhiệm kỳ bốn năm. Theo bài phát biểu của chủ tịch năm 1999, INVI và Ngân hàng Nhà ở Quốc gia đã khởi xướng chương trình trái phiếu nhà ở, một kế hoạch chủ trương sự phối hợp giữa khu vực công, với vai trò hỗ trợ, và khu vực tư nhân, với vai trò là đơn vị thực hiện, cả về khía cạnh tài chính và sản xuất nhà ở.
Đây là sự chuyển dịch sang mô hình trợ cấp theo nhu cầu thay vì xây dựng trực tiếp bởi nhà nước, một mô hình sẽ được thiết lập trong những năm tiếp theo và định hình phần lớn chính sách nhà ở của Cộng hòa Dominica trong thế kỷ mới.
Cũng theo hướng tái phân bổ tài sản nhà nước cho nhà ở, chính phủ tuyên bố khu đất do Nhà máy sản xuất đinh Enriquillo chiếm dụng là tài sản công cộng và ra lệnh chuyển giao cho INVI để xây dựng khu nhà ở, một hoạt động chuyển đổi tài sản công nghiệp thành đất dành cho nhà ở xã hội sẽ được lặp lại trong các bối cảnh khác.
Đánh giá cuối thế kỷ
Khi thế kỷ 20 sắp kết thúc, Cộng hòa Dominica có một nền kinh tế xây dựng phát triển mạnh mẽ và một chính sách nhà ở xã hội, mặc dù có những con số sản xuất đáng kể về mặt tuyệt đối, vẫn chưa thể giải quyết được sự thiếu hụt cơ cấu được thừa hưởng từ các thập kỷ trước.
Ngôn ngữ trong các bài phát biểu của tổng thống, từ chủ đề "Quản trị dân chủ" năm 1997 đến "Thách thức của toàn cầu hóa và nghèo đói" năm 2000, phản ánh nhận thức ngày càng tăng rằng hiện đại hóa kinh tế và nghèo đói về nhà ở đang diễn ra song song, mà quá trình hiện đại hóa không giải quyết được vấn đề nghèo đói về nhà ở.
Điều mà không một diễn giả nào có thể lường trước được vào thời điểm đó là, giữa chừng giai đoạn này, một hiện tượng tự nhiên sẽ thử thách toàn bộ cơ sở hạ tầng nhà ở của đất nước theo cách tàn khốc nhất có thể.
Báo cáo tiếp theo trong loạt bài này sẽ đề cập đến vấn đề đó, và cả việc cơn bão Georges đã trở thành bước ngoặt đối với chính sách nhà ở của chính phủ Leonel Fernández như thế nào.
Nguồn: Các bài phát biểu về trách nhiệm giải trình của Tổng thống Leonel Fernández trước Quốc hội (27 tháng 2 năm 1997, 1998, 1999 và 2000), đăng trên tạp chí The Modernization of the Dominica Republic: Memoirs of a Management 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Nhà ở xã hội ở Santo Domingo (luận án tiến sĩ, Đại học Bách khoa Valencia, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, Về nhà ở xã hội của người Dominica trong thế kỷ 20. Trường hợp của Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Đại học Bách khoa Valencia, 2014).
Tài liệu tham khảo:
