Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000 xây dựng phần lớn bản sắc chính trị của mình dựa trên quá trình hiện đại hóa Nhà nước, thế nhưng trong lịch sử học thuật về nhà ở xã hội của Cộng hòa Dominica, đây lại là một giai đoạn bốn năm có thành tích rất kém
SANTO DOMINGO. – Tại Constanza, một tấm bê tông đã được đổ và trát vữa, là một phần của dự án xây dựng 100 ngôi nhà, một nửa trong số đó là nhà song lập, dành cho các gia đình bị mất nhà cửa do cơn bão Georges hồi tháng 9 năm 1998.
Khu Kennedy Colony, tên gọi của khu vực này, được ghi nhận nhiều năm sau đó trong danh mục quốc gia về các công trình bị đình trệ do Citizen Participation biên soạn: một công trình gần như hoàn thiện nhưng không có người ở.
Tấm bia đó là điểm khởi đầu để thuật lại những gì đã xảy ra với nhà ở xã hội trong chính phủ đầu tiên của Leonel Fernández (16 tháng 8 năm 1996 – 16 tháng 8 năm 2000) bởi vì nó tóm gọn, tại một chỗ, mâu thuẫn cốt lõi của giai đoạn này: một Nhà nước đã xây dựng, đã ứng phó với tình trạng khẩn cấp, nhưng lại bỏ dở một phần quan trọng của sự ứng phó đó, lặp lại một mô hình mà loạt bài này đã ghi nhận trong các chính phủ trước đây.
Tình hình vào tháng 8 năm 1996 như thế nào?
Khi Fernández nhậm chức, đất nước đang phải gánh chịu tình trạng thiếu nhà ở trầm trọng mà Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (ECLAC) đã đo lường chỉ một năm trước đó: 29,6% tổng số nhà ở của Cộng hòa Dominica, theo tính toán năm 1995 được thu thập trong nghiên cứu "Tình hình nhà ở tại Mỹ Latinh và Caribe" (UNECLAC, 1996) và được Alan Gilbert trích dẫn trong tác phẩm "Nhà ở tại Mỹ Latinh", do Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ/INDES xuất bản năm 2001.
Trong tổng số đó, 16,7 điểm tương ứng với sự thiếu hụt về số lượng, tức là số nhà ở chưa được xây dựng, và 12,9 điểm tương ứng với sự thiếu hụt về chất lượng, yếu tố sau được đo lường trong nghiên cứu đó hẹp hơn so với các phương pháp hiện hành: chỉ là tỷ lệ các hộ gia đình không có nước uống sạch.
Theo như nghiên cứu này tìm hiểu được, đây là số liệu lâu đời nhất và được ghi chép đầy đủ nhất về tình trạng thiếu nhà ở tại Cộng hòa Dominica, được thể hiện dưới dạng phần trăm quốc gia. Tuy nhiên, không có số liệu nào dựa trên điều tra dân số về con số này: số liệu đầu tiên thuộc loại này chỉ xuất hiện trong cuộc điều tra dân số năm 2002.
Năm 1996, Cộng hòa Dominica bước vào giai đoạn này với một chính quyền tự xưng là hiện đại nhất trong nhiều thế hệ của đất nước, nhưng lại thiếu một phương pháp chính thức và bài bản để định lượng vấn đề mà họ thừa hưởng.
Sự thay đổi nằm ở chỗ: phát triển kinh tế, chứ không nhất thiết là thị trường nhà ở
Điểm nổi bật của chính phủ đầu tiên của Fernández là kinh tế vĩ mô, và các tài liệu lưu trữ cho thấy đất nước này đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao nhất ở Mỹ Latinh và thuộc hàng cao nhất thế giới trong những năm đó, một thành tích mà báo chí kinh tế thời bấy giờ gọi là "phép màu kinh tế Dominica".
Ngành xây dựng là một phần rõ rệt của sự năng động đó vì nó đã tăng trưởng 18,2% vào năm 1999, và diện tích xây dựng căn hộ và nhà ở được cấp phép bởi Bộ Công trình Công cộng lúc bấy giờ đã tăng từ 1,8 triệu mét vuông lên 3,1 triệu mét vuông, theo số liệu mà Văn phòng Báo chí của Phủ Tổng thống công bố năm 2003 để đáp lại những tuyên bố của Tổng thống Hipólito Mejía về cáo buộc bỏ rơi các tỉnh.
Tài liệu đó, xét về nguồn gốc và mục đích, cần được hiểu là một bản biện hộ chính trị chứ không phải một báo cáo kỹ thuật trung lập, tuy nhiên, lại chứa đựng một lời thừa nhận đáng chú ý trong loạt bài này: "Chúng tôi đã tìm thấy nhiều dự án nhà ở chưa hoàn thành.".
Theo lời của chính phủ kế nhiệm Leonel, di sản này bao gồm những công trình dang dở từ chính quyền trước và bản kiểm kê sự tham gia của người dân cho phép chúng ta nêu tên một số công trình đó, chẳng hạn như dự án nhà ở Pica Piedra ở La Romana, được khởi công năm 1994 nhưng bị đình trệ chính xác vào năm 1996, năm thay đổi chính phủ.
Từ năm 1996 đến năm 2000, Leonel Fernández Reyna cai trị Cộng hòa Dominica. (Ảnh/Listín Diario).
Cũng theo tài liệu đó của Tổng thống, cho đến tháng 5 năm 1999, Tổng cục Tài sản Quốc gia đã bàn giao 23 dự án với tổng số 2.297 ngôi nhà và căn hộ phân bố ở các tỉnh khác nhau, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel ở La Vega, Los Maestros ở Bonao, El Cercadillo ở Yamasá và Villa Fundación, ngoài khu phức hợp nhà ở Porvenir ở San Pedro de Macorís, gồm 34 tòa nhà.
Những con số này tương ứng với quy mô khiêm tốn và phân tán hơn so với các chương trình xây dựng quy mô lớn mà loạt bài này đã ghi nhận dưới thời các chính phủ Balaguer.
Danh mục các công trình bị đình trệ
Một phía khác của hồ sơ là tổ chức Participación Ciudadana, trong đó báo cáo về các dự án nhà ở được xác định ở cấp quốc gia, bắt đầu từ năm 1996 đến năm 2000, nổi bật trong số đó là: dự án Arroyo Seco ở Tamayo (Bahoruco), khởi công năm 1997 với 52 căn nhà và dừng lại ngay trong năm đó; một tòa nhà dành cho giới chuyên nghiệp ở Pedernales, khởi công năm 1998, gồm ba tầng và sáu căn hộ, dừng lại vào năm 2003.
Báo cáo cũng chỉ ra, dưới thời chính quyền Hipólito Mejía, dự án Gautier ở San Pedro de Macorís, được khởi công năm 2000 với 150 căn nhà dự kiến, trong đó 54 căn đã được xây dựng trước khi bị dừng lại vào năm 2004; và, về phía Viện Hỗ trợ và Nhà ở Quốc gia (INAVI), dự án đường Ramón Paulino ở Valverde, với 200 căn nhà dự kiến, cũng được khởi công năm 2000 và bị dừng lại năm 2003.
Cần lưu ý rằng không dự án nào trong số này đạt đến quy mô của các khu phức hợp nhà ở nhiều gia đình đã định hình chính sách nhà ở của Balaguer và bản thống kê Sự tham gia của người dân, không giống như cách nó làm với hệ thống cấp nước, đường sá hoặc điện khí hóa, không cung cấp tỷ lệ phần trăm phân bổ cho giai đoạn 1996-2000 trong hạng mục nhà ở: việc so sánh phải được thực hiện theo từng trường hợp cụ thể, chứ không phải chỉ dựa vào số liệu thống kê đã được tính toán sẵn từ nguồn.
Một sự im lặng cũng chính là sự thật
Còn một thiếu sót khác đáng chú ý vì nó nói lên rất nhiều điều. Không một công trình nghiên cứu học thuật nghiêm túc nào trong ba công trình nghiên cứu về lịch sử nhà ở xã hội của Cộng hòa Dominica—luận án tiến sĩ của kiến trúc sư Natalia Ulloa Cáceres (2017), luận văn thạc sĩ của Evelyn Vanessa González Mueses (Đại học Bách khoa Valencia, 2014), và luận án của Andrés Navarro García về việc cưỡng chế di dời và cải tạo đô thị dưới thời Balaguer (UNAM, 2014)—đều dành một phần cho chính phủ đầu tiên của Fernández (trong trường hợp sau, thời kỳ nghiên cứu kéo dài đến năm 1990).
Tác phẩm của Ulloa Cáceres, tác phẩm gần đây nhất và đầy đủ nhất về mặt trình tự thời gian, nhảy thẳng từ các dự án kỷ niệm 500 năm vào năm 1992 đến "La Nueva Barquita", một dự án năm 2014. Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000, thời kỳ của một chính phủ xây dựng phần lớn bản sắc chính trị của mình dựa trên hiện đại hóa Nhà nước, trong lịch sử học thuật về nhà ở xã hội của Dominica, là một giai đoạn bốn năm không có tài liệu rõ ràng để theo dõi.
Nguồn: Sự tham gia của công dân. “Báo cáo quốc gia về các dự án xây dựng công cộng bị đình trệ” (Ginell Castillo, tác giả; dữ liệu được thu thập đến tháng 8 năm 2004). | Văn phòng Báo chí Phủ Tổng thống Cộng hòa. “Tóm tắt các công việc được thực hiện bởi chính phủ của Tiến sĩ Leonel Fernández trong ba năm rưỡi nhiệm kỳ của ông” (2003). | Gilbert, Alan. “Nhà ở tại Mỹ Latinh.” Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ/Viện Phát triển Xã hội Liên Mỹ (INDES), Tài liệu làm việc I-7UE/Es, tháng 9 năm 2001, với dữ liệu từ UNECLAC, “Tình hình nhà ở tại Mỹ Latinh và Caribe,” Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. “Nhà ở xã hội tại Santo Domingo: Cơ hội tái sử dụng nguồn nhà ở hiện có.” Luận án tiến sĩ, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. “Về nhà ở xã hội của Dominica trong thế kỷ 20: Trường hợp của Santo Domingo.” Luận văn thạc sĩ, Đại học Bách khoa Valencia, 2014. | Navarro García, Andrés. “Các khu phố trong hỗn loạn: Nhà nước và các tổ chức nhân dân trong quá trình tái thiết đô thị ở Santo Domingo, 1986–1990.” Luận văn thạc sĩ, UNAM, 2014.
Tài liệu tham khảo:
