O período de 1996 a 2000 construiu grande parte de sua identidade política em torno da modernização do Estado, e, no entanto, na historiografia acadêmica da habitação social dominicana, trata-se de um período de quatro anos com um histórico muito fraco
SANTO DOMINGO – Em Constanza, uma laje de concreto moldada e rebocada que fazia parte de um projeto de 100 casas, metade delas duplex, destinadas a famílias que ficaram desabrigadas pelo furacão Georges em setembro de 1998.
A Colônia Kennedy, como o setor é chamado, aparece registrada anos depois no inventário nacional de obras paralisadas compilado pela Participação Cidadã: uma construção quase concluída e desabitada.
Essa laje serve como ponto de partida para recontar o que aconteceu com a habitação social durante o primeiro governo de Leonel Fernández (16 de agosto de 1996 a 16 de agosto de 2000), pois resume, em um só lugar, a principal tensão do período: um Estado que construiu, que respondeu a uma emergência, mas que deixou uma parte importante dessa resposta inacabada, repetindo um padrão que esta série já documentou em governos anteriores.
O que existia em agosto de 1996?
Quando Fernández assumiu o cargo, o país estava sobrecarregado com um déficit habitacional que a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) havia medido apenas um ano antes: 29,6% do estoque habitacional dominicano, de acordo com os cálculos de 1995 compilados no estudo "Situação da Habitação na América Latina e no Caribe" (CEPAL, 1996) e citado por Alan Gilbert em sua obra "Habitação na América Latina", publicada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento/INDES, em 2001.
Desse total, 16,7 pontos corresponderam ao déficit quantitativo, ou seja, à falta de construção de moradias, e 12,9 ao déficit qualitativo, este último medido naquele estudo de forma mais restrita do que as metodologias atuais: apenas como a proporção de residências sem acesso à água potável.
Este é, até onde esta pesquisa conseguiu apurar, o dado mais antigo e melhor documentado sobre o déficit habitacional na República Dominicana, expresso em percentagem nacional. Contudo, não existe uma medição deste valor baseada em censos: a primeira só surgiu com o Censo de 2002.
A República Dominicana entrou em 1996 com uma administração que se apresentaria como a mais moderna do país em gerações, sem uma forma oficial e adequada de quantificar o problema herdado.
A mudança: impulsionar o crescimento da economia, não necessariamente o setor imobiliário
A marca registrada do primeiro governo de Fernández foi a macroeconomia, e os arquivos falam de um país que registrou o maior crescimento da América Latina e um dos maiores do mundo durante aqueles anos, um desempenho que a imprensa econômica da época apelidou de "milagre econômico dominicano".
O setor da construção civil foi uma parte visível desse dinamismo, pois cresceu 18,2% em 1999, e a área construída de apartamentos e casas com alvará do então Ministério das Obras Públicas passou de 1,8 para 3,1 milhões de metros quadrados, segundo dados divulgados pela própria Assessoria de Imprensa da Presidência em 2003, em resposta a declarações do então presidente Hipólito Mejía sobre um suposto abandono das províncias.
Esse documento, que por sua origem e propósito deve ser lido como o que é, uma peça de defesa política e não um relatório técnico neutro, contém, no entanto, uma admissão de interesse para esta série: "Encontramos muitos projetos habitacionais inacabados.".
Trata-se da confirmação, nas palavras do governo que sucedeu Leonel, de que o legado incluía obras inacabadas da administração anterior e o inventário de Participação Cidadã permite-nos mencionar algumas delas, como o projeto habitacional Pica Piedra, em La Romana, iniciado em 1994, que foi paralisado precisamente em 1996, ano da mudança de governo.
De 1996 a 2000, Leonel Fernández Reyna governou a República Dominicana. (Foto/Listín Diario).
Segundo esse mesmo documento da Presidência, a Direcção do Património Nacional entregou, até Maio de 1999, 23 projectos com um total de 2.297 casas e apartamentos distribuídos em diferentes províncias, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel em La Vega, Los Maestros em Bonao, El Cercadillo em Yamasá e Villa Fundación, além do conjunto habitacional Porvenir em San Pedro de Macorís, de 34 edifícios.
Esses números correspondem a uma escala mais modesta e dispersa do que os programas de construção massivos que esta série documentou nos governos Balaguer.
Inventário de obras paralisadas
O outro lado da moeda é oferecido pela Participación Ciudadana, que em seu documento relata projetos habitacionais identificados em nível nacional que começaram entre 1996 e 2000, entre os quais se destacam: o projeto Arroyo Seco, em Tamayo (Bahoruco), iniciado em 1997 com 52 moradias e paralisado no mesmo ano; um prédio para profissionais em Pedernales, iniciado em 1998, com três andares e seis apartamentos, paralisado em 2003.
Aponta ainda, já correspondente à gestão de Hipólito Mejía, o projeto Gautier, em San Pedro de Macorís, iniciado em 2000 com 150 habitações planeadas, das quais 54 foram construídas antes de ser interrompido em 2004; e, por parte do Instituto Nacional de Auxílio e Habitação (INAVI), o projeto da rua Ramón Paulino em Valverde, com 200 habitações planeadas, também iniciado em 2000 e interrompido em 2003.
Cabe ressaltar que nenhum desses projetos individualmente atinge a escala dos conjuntos habitacionais multifamiliares que definiram a política habitacional de Balaguer, e o próprio inventário de Participação Cidadã, diferentemente do que faz com aquedutos, estradas ou eletrificação, não oferece uma distribuição percentual do período de 1996 a 2000 na categoria habitação: a comparação precisa ser feita caso a caso, sem citar uma estatística já calculada pela fonte.
Um silêncio que também é um fato
Há também outra lacuna que vale a pena destacar, pois é bastante reveladora. Nenhuma das três investigações acadêmicas mais rigorosas sobre a história da habitação social na República Dominicana — a tese de doutorado da arquiteta Natalia Ulloa Cáceres (2017), a dissertação de mestrado de Evelyn Vanessa González Mueses (Universidade Politécnica de Valência, 2014) e a dissertação de Andrés Navarro García sobre despejos e renovação urbana sob o governo Balaguer (UNAM, 2014) — dedica uma seção ao primeiro governo de Fernández (neste último caso, o período de pesquisa abrangeu até 1990).
A obra de Ulloa Cáceres, a mais recente e completa em sua abordagem cronológica, salta diretamente dos projetos do Quinto Centenário, em 1992, para "La Nueva Barquita", um projeto de 2014. O período de 1996 a 2000, o de um governo que construiu grande parte de sua identidade política em torno da modernização do Estado, é, na historiografia acadêmica da habitação social dominicana, um período de quatro anos sem um registro claro a seguir.
Fontes: Participação Cidadã. “Inventário Nacional de Obras Públicas Paralisadas” (Ginell Castillo, autora; dados coletados até agosto de 2004). | Assessoria de Imprensa da Presidência da República. “Sumário das obras realizadas pelo governo do Dr. Leonel Fernández em três anos e meio de sua administração” (2003). | Gilbert, Alan. “Habitação na América Latina”. Banco Interamericano de Desenvolvimento/Instituto Interamericano de Desenvolvimento Social (INDES), Documento de Trabalho I-7UE/Es, setembro de 2001, com dados da CEPAL, “Situação da Habitação na América Latina e no Caribe”, Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. “Habitação Social em Santo Domingo: Oportunidades para a Reciclagem do Estoque Habitacional Existente”. Tese de doutorado, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. “Sobre a Habitação Social Dominicana no Século XX: O Caso de Santo Domingo”. Dissertação de mestrado, Universidade Politécnica de Valência, 2014. | Navarro García, Andrés. “Bairros em turbulência: Estado e organizações populares na renovação urbana em Santo Domingo, 1986–1990.” Dissertação de mestrado, UNAM, 2014.
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