Desafio, globalização e pobreza: a combinação de palavras na mesma frase resume a tensão de todo o período de quatro anos
SANTO DOMINGO – Em 27 de fevereiro de 2000, em seu último discurso de prestação de contas perante a Assembleia Nacional, o presidente Leonel Fernández descreveu um país transformado: a construção civil havia crescido 18,2% em 1999, o consumo de cimento colocava a República Dominicana em primeiro lugar na América Latina e no Caribe, e a área construída com alvará do Ministério de Obras Públicas e Comunicações havia aumentado de 1,8 para 3,1 milhões de metros quadrados em três anos, um aumento de 80%.
O discurso tinha como título "O Desafio da Globalização e da Pobreza", e essa combinação de palavras, globalização e pobreza na mesma frase, resume a tensão de todo o período de quatro anos.
Porque o mesmo governo que apresentou números de expansão econômica sem precedentes havia reconhecido, apenas dois anos antes, que o déficit habitacional no país ultrapassava 700 mil unidades, e esse número, longe de ser reduzido em qualquer momento durante o período, permaneceu como pano de fundo constante em todos os discursos presidenciais no final de fevereiro.
Progresso no discurso
Os dados macroeconômicos do final do século XX foram notáveis, de acordo com o discurso presidencial de 2000, que anunciou um crescimento de 18,2% na construção civil durante 1999 e explicou esse resultado pela combinação de investimentos privados em centros comerciais, hotéis, torres residenciais e casas familiares, juntamente com investimentos públicos em estradas, aeroportos, escolas e hospitais.
O turismo também estava se recuperando após o golpe sofrido em 1998 com o furacão Georges, com 2.649.000 visitantes em 1999, 15% a mais que no ano anterior.
Esse crescimento na construção civil coexistiu com uma economia imobiliária que continuou a operar em duas velocidades: a dos arranha-céus e projetos turísticos financiados por capital privado, e a das soluções habitacionais de baixo custo que o Estado tentou produzir por meio do Instituto Nacional de Habitação (INVI), sem conseguir eliminar a disparidade entre as duas.
O discurso prosseguiu com o setor de comunicações, que cresceu 15,6% em 1999, impulsionado pela instalação de novas linhas telefônicas residenciais e comerciais, telefones celulares e serviços de internet.
A indústria local cresceu 10,9%, impulsionada pelo aumento da demanda por materiais de construção, como tinta, vergalhões e cimento. Foi nesse contexto de expansão generalizada que o discurso de fim de século do presidente pôde falar de "modernização" sem que a palavra soasse vazia, pelo menos para aqueles que tinham acesso a empréstimos hipotecários ou projetos turísticos. Para aqueles que dependiam de moradias sociais, o ritmo foi bem diferente.
O que a INVI relatou
Os dados oficiais de produção habitacional para o período, extraídos dos próprios discursos de prestação de contas do presidente Fernández, mostram um ritmo modesto em comparação com a magnitude do déficit.
Em 1997, a execução de projetos habitacionais pelo governo em todo o país ultrapassou 3.000 unidades habitacionais, com um investimento acumulado superior a 1 bilhão de pesos.
A esse número foram adicionadas mais de 10.000 unidades herdadas de administrações anteriores, cuja conclusão gradual exigiu um investimento adicional estimado, em dezembro de 1997, em mais de 2 bilhões de pesos.
Em 1998, o INVI relatou a conclusão de 21.538 soluções habitacionais, com outras 34.973 em construção, e o número parece alto até ser contrastado com o déficit acumulado de 700.000 moradias mencionado apenas um ano antes: mesmo na taxa mais produtiva do período de quatro anos, o Estado Dominicano levaria décadas para sanar a lacuna, sem contar o crescimento natural da demanda devido à formação de novas famílias.
O peso do passado
O fato mais revelador do período não aparece nos números da produção, mas sim na lista de projetos inacabados que cada governo herda do anterior. Em seu discurso de 1998, Fernández anunciou a conclusão, até abril daquele ano, do conjunto habitacional Los Barrancones, iniciado em 1979 para abrigar as vítimas do furacão David — um projeto com quase 19 anos de atraso. No mesmo discurso, ele prometeu dar continuidade ao conjunto habitacional Invivienda, iniciado em 1984.
O mesmo discurso oferece outros exemplos do padrão, embora fora do setor estritamente habitacional: o hospital regional de San Pedro de Macorís estava em construção há 18 anos, e a escola primária de El Cedro, em Miches, há 19 anos.
Como o próprio presidente observou perante a Assembleia, a criança que deveria ingressar naquela escola quando sua construção foi ordenada já havia concluído o ensino fundamental, o ensino médio, o ensino superior e uma especialização quando a obra foi finalmente concluída.
A habitação social dominicana no final do século compartilhava essa mesma lógica de persistência: projetos que sobreviviam a vários governos, cada um dos quais os retomava sem necessariamente os concluir.
Esse padrão de projetos sendo reaproveitados de uma administração para a seguinte, também documentado em trabalhos acadêmicos sobre o tema, como os estudos de Natalia Ulloa Cáceres e Evelyn Vanessa González Mueses sobre habitação social na República Dominicana no século XX, sugere que o problema habitacional dominicano não foi tanto uma questão de formulação de políticas, mas sim de continuidade institucional. Cada governo anuncia suas próprias soluções sem necessariamente dar continuidade às do anterior.
Nasce o título de habitação
O período de 1996 a 2000, contudo, introduziu uma mudança de abordagem que teria consequências para além do mandato de quatro anos. De acordo com o discurso presidencial de 1999, o INVI e o Banco Nacional de Habitação iniciaram o programa de títulos habitacionais, um esquema que defendia um esforço conjunto entre o setor público, numa perspectiva de facilitação, e o setor privado, como entidade executora, tanto no seu papel de financiador como de produtor de habitação.
Isso representou uma mudança em direção a um modelo de subsídio do lado da demanda, em vez da construção estatal direta, um modelo que se consolidaria nos anos seguintes e moldaria grande parte da política habitacional dominicana no novo século.
Seguindo a mesma linha de realocação de bens estatais para habitação, o governo declarou o imóvel ocupado pela Fábrica de Pregos Enriquillo como de utilidade pública e ordenou sua transferência para o INVI para a construção de um conjunto habitacional, uma prática de conversão de propriedades industriais em terrenos para habitação social que se repetiria em outros contextos.
Uma avaliação de fim de século
Ao chegar ao fim do século XX, a República Dominicana tinha uma economia da construção civil em expansão e uma política de habitação social que, apesar de números de produção respeitáveis em termos absolutos, ainda estava longe de resolver o déficit estrutural herdado das décadas anteriores.
A própria linguagem dos discursos presidenciais, que passou de "Governança Democrática" em 1997 para "O Desafio da Globalização e da Pobreza" em 2000, reflete esse reconhecimento crescente de que a modernização econômica e a pobreza habitacional estavam avançando em paralelo, sem que a primeira resolvesse a segunda.
O que nenhum daqueles discursos poderia ter previsto na época era que, na metade do período, um fenômeno natural colocaria toda a infraestrutura habitacional do país à prova da maneira mais brutal possível.
A próxima reportagem desta série aborda esse assunto e como o furacão Georges se tornou o ponto de ruptura para a política habitacional do governo de Leonel Fernández.
Fontes: Discursos de responsabilização do Presidente Leonel Fernández perante a Assembleia Nacional (27 de fevereiro de 1997, 1998, 1999 e 2000), publicados em A Modernização da República Dominicana: Memórias de uma Gestão 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Habitação Social em Santo Domingo (tese de doutorado, Universidade Politécnica de Valência, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, Sobre a habitação social dominicana no século XX. Caso Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Universidade Politécnica de Valência, 2014).
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