दिसंबर 1988 तक, गणतंत्र के नियंत्रक जनरल ने 5,558 आवास इकाइयों का उद्घाटन दर्ज किया, और पत्रकार रामोन नुनेज़ रामिरेज़ ने सितंबर 1989 में लिस्टिन डायरियो में प्रकाशित एक नोट में स्थापित किया कि ये निवेश आवास की कमी के 15% को भी पूरा नहीं करते हैं।
सैंटो डोमिंगो। – 16 अगस्त, 1986 को, 79 वर्ष की आयु में, कानूनी रूप से दृष्टिहीन और आठ वर्षों तक सत्ता से बाहर रहने के बाद, जोकिन बालागुएर ने पांचवीं बार डोमिनिकन गणराज्य के राष्ट्रपति पद का कार्यभार संभाला।
इससे पहले डोमिनिकन क्रांतिकारी पार्टी की दो सरकारों, एंटोनियो गुज़मैन (1978-1982) और सल्वाडोर जॉर्ज ब्लैंको (1982-1986) की सरकारों ने बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक निवेश को कम कर दिया था और रोजगार और मजदूरी में वृद्धि पर आधारित प्रेरित मांग मॉडल को अपनाया था।.
स्थिति यह थी कि निर्माण उद्योग काफी हद तक निजी क्षेत्र में चला गया था, सैंटो डोमिंगो के उत्तरी क्षेत्र में घनी आबादी वाले मोहल्ले जमा हो गए थे, सरकारी जमीनों पर अनौपचारिक रूप से कब्जा कर लिया गया था, और हजारों परिवारों के पास संपत्ति के मालिकाना हक नहीं थे।.
बालागुएर उसी दृढ़ विश्वास के साथ लौटे जिसने उनके पूरे पिछले कार्यकाल को चिह्नित किया था: शासन करना यानी निर्माण करना। और उस समय सवाल यह नहीं था कि सार्वजनिक निर्माण कार्य होंगे या नहीं, बल्कि यह था कि वे कहाँ, कैसे और किस गति से होंगे। इन सवालों के जवाब साल खत्म होने से पहले ही मिल गए।.
बेदखली शुरू हो गई है
पदभार संभालने के दो महीने बाद, सरकार ने शहरी नवीकरण कार्यक्रम शुरू किया जिसने अगले दशक तक सैंटो डोमिंगो का स्वरूप बदल दिया। अक्टूबर 1986 में, होयो डे चुलिन से 800 परिवारों को बेदखल कर दिया गया।.
वास्तुकार एंड्रेस नवारो गार्सिया के अनुसार, जिनका शोध प्रबंध "चिंता में पड़ोस", जिसे 2014 में मैक्सिको के राष्ट्रीय स्वायत्त विश्वविद्यालय में प्रस्तुत किया गया था, उस अवधि का सबसे व्यापक अध्ययन है, उसी महीने विला डुआर्टे और लॉस रियोस में भी सैकड़ों घरों को चिह्नित किया गया था।.
नवंबर में, सैन कार्लोस में 700 परिवारों को यही सूचना मिली; दिसंबर 1986 और जनवरी 1987 के बीच, माक्विटेरिया, विला फारो, सिमोनिको, लॉस ट्रेस ओजोस और ला इसाबेलिता में बेदखली जारी रही: लगभग 1,800 और परिवार प्रभावित हुए। सरकार तेजी से कार्रवाई कर रही थी। हालांकि पांच महीने बाद एक योजना तैयार हुई, लेकिन तब तक उसके पास कोई निश्चित योजना नहीं थी।.
मार्च और अप्रैल 1987 में, आठ विदेशी और ग्यारह राष्ट्रीय तकनीशियनों की एक टीम ने कार्यक्रम को औपचारिक रूप देने वाले दस्तावेज़ को तैयार करने के लिए दो महीने तक काम किया। सैंटो डोमिंगो के उत्तरी क्षेत्र के विकास की सांकेतिक योजना, जिसे संक्षेप में PIZN के नाम से जाना जाता है, का समन्वय जर्मन तकनीकी सहयोग (GTZ) के क्रिस्टोफर लेविन द्वारा किया गया था और इसे आधिकारिक तौर पर मई 1987 में प्रस्तुत किया गया था।.
इसका घोषित उद्देश्य 1988-1990 की अवधि में 70,000 से अधिक निम्न आय वाले निवासियों के लिए लगभग 15,000 आवास समाधान प्रदान करना और अल्प, मध्यम और दीर्घकालिक रूप से क्षेत्र के शहरी विकास के लिए दिशानिर्देशों की पहचान करना था, जो कि वर्ष 2030 तक के लिए महत्वाकांक्षी थे।.
राज्य निर्माण विभाग के पर्यवेक्षक, वास्तुकार राफेल टॉमस हर्नांडेज़ ने योजना बनने से पहले ही हस्तक्षेप के तर्क को संक्षेप में बता दिया था। नवारो गार्सिया द्वारा दर्ज जानकारी के अनुसार, हर्नांडेज़ ने प्रेस से कहा था: "कुछ न करने और शहर को झुग्गी बस्ती बनने देने से बेहतर है कि बिना योजना के ही कार्रवाई की जाए।" यह कथन तब और भी महत्वपूर्ण हो जाता है जब हम इस बात पर विचार करते हैं कि बेदखली अक्टूबर 1986 में शुरू हुई थी और योजना मई 1987 तक प्रस्तुत नहीं की गई थी: कार्यक्रम पहले ही सात महीने से चल रहा था जब इसकी तकनीकी नींव को औपचारिक रूप दिया गया था।.
PIZN ने आवास के लिए तीन विकल्प स्थापित किए: 125 वर्ग मीटर के शहरी भूखंड का 40 साल का पट्टा, जिसका मासिक भुगतान वर्तमान न्यूनतम वेतन के 6% के बराबर यानी 15 RD$ है; कम से कम 24 वर्ग मीटर के घर की खरीद, जिसका मासिक भुगतान 12 साल के लिए न्यूनतम वेतन के 24% के बराबर यानी 60 RD$ है; और मध्यम आकार के 40 वर्ग मीटर के घर की खरीद, जिसका मासिक भुगतान न्यूनतम वेतन के 32.8% के बराबर यानी 82 RD$ है। इन राशियों में 10 RD$ का मासिक रखरखाव शुल्क भी जोड़ा गया।.
योजना के स्वयं के स्रोतों ने इस विरोधाभास को उजागर किया। राष्ट्रीय आवास संस्थान द्वारा 1986 और 1987 के बीच निम्न-आय वाले इलाकों में किए गए एक अध्ययन से पता चला कि 40% परिवारों को मासिक न्यूनतम वेतन से कम आय प्राप्त होती है। वहीं, 1986 में केंद्रीय बैंक के एक सर्वेक्षण से संकेत मिला कि सैंटो डोमिंगो में 8.6% परिवार, यानी 23,454 से अधिक परिवार, न्यूनतम वेतन से कम कमाते हैं।.
योजना के तकनीशियनों द्वारा किए गए सर्वेक्षण में शामिल अधिकांश परिवार प्रति माह 40 आरडी डॉलर से कम किराया देते थे, जबकि योजना के तहत उन्हें 70 से 92 आरडी डॉलर के बीच भुगतान करना अनिवार्य था।.
मोहल्लों का वर्गीकरण
PIZN ने उत्तरी क्षेत्र में पड़ोस को दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया: पड़ोस को फिर से तैयार किया जाना है, जिसका अर्थ है ध्वस्त और पुनर्निर्माण, और पड़ोस में सुधार किया जाना है। रीमॉडलिंग के लिए नामित पड़ोस की सूची में शामिल हैं: ला ज़ुर्जा, कैपोटिलो, सिमोन बोलिवर, 24 डी एब्रिल, गुआले, लॉस गुआंड्यूल्स, गुआचुपिटा, माक्विटेरिया, सिमोनिको, लॉस मैमेयेस, एल होयो डी चुलिन, ला कुआरेंटा, एल कैलिच, सैन कार्लोस और विला फ्रांसिस्का।.
सुधार के लिए वर्गीकृत क्षेत्र थे: लॉस मीना नॉर्ट, सबाना पर्डिडा, ग्वारिकानो, हेरेरा, लॉस अल्कारिज़ोस, क्रिस्टो रे, विला एग्रीकोलस, विला जुआना और विला कॉन्सुएलो।.
नवारो गार्सिया ने अपने शोध में उस वर्गीकरण में एक महत्वपूर्ण विरोधाभास की ओर इशारा किया। बुनियादी ढांचे, सेवाओं और आवास के मामले में शहर की सबसे नाजुक बस्तियों में से एक, गुआरिकनो को सुधार की श्रेणी में रखा गया था, जबकि सैन कार्लोस, एक केंद्रीय इलाका जो एक लंबी शहरी परंपरा और ऐतिहासिक महत्व की स्थापत्य कृतियों से युक्त है, को नवीनीकरण की श्रेणी में रखा गया था।.
शोधकर्ता के अनुसार, इसका स्पष्टीकरण पूंजी की तर्कसंगतता थी: सैन कार्लोस जैसी केंद्रीय भूमि परिधीय भूमि की तुलना में अधिक लाभप्रदता प्रदान करती थी।.
PIZN के दस्तावेज़ में ही आंतरिक रिंग रोड के आर्थिक तर्क को स्पष्ट किया गया है: "आंतरिक रिंग रोड की शहरी नियोजन अवधारणा में यातायात लेन के दो सेट शामिल हैं, जो औसतन 150 मीटर की चौड़ाई से अलग हैं, और एक वाणिज्यिक और सेवा अक्ष का निर्माण करते हैं। यह डिज़ाइन उच्च वाणिज्यिक मूल्य वाली भूमि के उत्पादन की अनुमति देता है, जिससे सरकार परियोजना के कारण होने वाले अतिरिक्त मूल्य को शामिल कर सकती है।".
योजना में यह स्पष्ट नहीं किया गया था कि प्रभावित भूमि का अधिकांश भाग राज्य के स्वामित्व में नहीं, बल्कि निजी मालिकों के स्वामित्व में था। इनर रिंग रोड 2.5 किलोमीटर लंबी होगी; आउटर रिंग रोड 28 किलोमीटर लंबी होगी।.
शोधकर्ता लौरा फैक्सस ने 2007 में प्रकाशित एक विश्लेषण में कार्यक्रम के तीन संरचनात्मक परिणामों की भी पहचान की: बड़े निर्माण कार्यों पर आधारित आर्थिक नीति की वापसी; उत्तरी क्षेत्र के उन इलाकों पर विघटनकारी प्रभाव, जो शासन के प्रति लोकप्रिय विरोध का गढ़ थे; और 1992 में अमेरिका की खोज की पांचवीं शताब्दी की पर्यटन परियोजनाओं से जुड़ी भूमि का पूंजीवादी पुनर्मूल्यांकन।.
दूसरी ओर, इतिहासकार एम्पारो चांटाडा ने 1998 में मैड्रिड के पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय में प्रस्तुत अपने डॉक्टरेट शोध प्रबंध में पूरे कार्यक्रम के प्रतीकात्मक ढांचे की पहचान की थी: उस वर्षगांठ की प्रत्याशा में सैंटो डोमिंगो को "नई दुनिया के एथेंस" के रूप में प्रस्तुत करना।.
बजट और परियोजनाएँ
एंड्रेस नवारो द्वारा संकलित राष्ट्रीय बजट कार्यालय के आंकड़ों से पहले वर्ष की तुलना में वृद्धि का पता चलता है। 1986 में, निर्माण परियोजनाओं पर सरकारी खर्च 180,271,385 आरडी डॉलर था, जो कुल बजट का 8% था।.
1987 में, यह राशि बढ़कर 785,052,326 आरडी डॉलर हो गई, जो बजट का 23.8% थी, एक ही वर्ष में चार गुना वृद्धि, जो गणतंत्र के राष्ट्रपति द्वारा कार्यक्रम की शुरुआत से ही इसे दी गई प्राथमिकता को दर्शाती है।.
इस अवधि की पहली आवास परियोजना का उद्घाटन दिसंबर 1987 में हुआ: ला युका-लॉस रियोस, जिसमें 240 इकाइयाँ थीं। विकास कार्यों की सामान्य देखरेख की जिम्मेदारी राष्ट्रपति कार्यालय की एक प्रत्यक्ष शाखा, लोक निर्माण के लिए राज्य समन्वय और निरीक्षण कार्यालय की थी।.
इसके प्रमुख अधिकारी वास्तुकार राफेल टॉमस हर्नांडेज़ थे, जिन्होंने, जैसा कि नवारो गार्सिया द्वारा प्रलेखित किया गया है, साथ ही साथ अर्बानिज़ेशन्स नैशनलस, सी. पोर ए. की अध्यक्षता भी की, जो एक निजी कंपनी थी जिसे उस अवधि के सबसे महत्वपूर्ण अनुबंध प्राप्त होते थे।.
1988 में चार आवास परियोजनाओं का उद्घाटन किया गया। मई में, 462 इकाइयों वाला पार्क डेल एस्टे और 560 इकाइयों वाला प्यूर्टो इसाबेला (पूर्व नाम होयो डे चुलिन) खोला गया। बाद वाली परियोजना का विकास अर्बनाइज़ेशन्स नैशनलस द्वारा किया गया था। सितंबर में, 471 इकाइयों वाला लॉस फरालोन्स खोला गया। नवंबर में, 726 इकाइयों वाला हैनामोसा खोला गया। उस वर्ष निर्माण पर राज्य का खर्च 1,300,369,906 आरडी डॉलर तक पहुंच गया, जो राष्ट्रीय बजट का 26.7% था।.
गणतंत्र के नियंत्रक महालेखाकार ने दिसंबर 1988 तक उद्घाटन की गई 5,558 आवास इकाइयों को पंजीकृत किया। पत्रकार रामोन नुनेज़ रामिरेज़ ने सितंबर 1989 में लिस्टिन डायरियो में प्रकाशित एक लेख में स्थापित किया कि ये निवेश आवास की कमी के 15% हिस्से को भी पूरा नहीं कर पाए, जो तेजी से बढ़ती जा रही थी।.
यह कमी वास्तविक थी और इसका परिमाण दस्तावेजीकृत था। नवारो गार्सिया द्वारा उद्धृत शोधकर्ता एंसेल्मो सिल्वरियो के एक अध्ययन में अनुमान लगाया गया था कि पूरे देश में 546,900 घर रहने योग्य नहीं थे: लगभग 2,684,500 डोमिनिकन लोगों के घर बेघर थे।.
जनसंख्या एवं विकास अध्ययन संस्थान ने 1985 से 2000 के बीच 581,000 नए परिवारों के निर्माण का अनुमान लगाया था; संचित घाटे को देखते हुए, सदी के अंत तक आवश्यकता 981,900 इकाइयों तक पहुंच गई। इस मांग को पूरा करने के लिए प्रति वर्ष 78,504 घरों का निर्माण करना होगा, यानी प्रतिदिन 218 घर।.
13 जून, 1988: वर्जिलियो सुएरो
इस कार्यक्रम और इसके मानवीय परिणामों से संबंधित आंकड़ों में, नवारो गार्सिया ने वर्जिलियो सुएरो के मामले का दस्तावेजीकरण किया। 13 जून, 1988 को, जोस मार्टी स्ट्रीट पर उनके घर के पास, लगभग पाद्रे कैस्टेलानोस एवेन्यू के कोने पर, विध्वंस शुरू हुआ।.
सुएरो ने अपना दो मंजिला मकान 25 साल पहले बनवाया था, और उनकी पत्नी के बयान के अनुसार, जिसे उस समय प्रेस में प्रकाशित किया गया था, जब उन्होंने हथौड़े की आवाज़ सुनी, तो वे बार-बार सीढ़ियों से ऊपर-नीचे गए, फिर लेट गए। जब उनकी पत्नी उन्हें देखने गईं, तब तक उनकी मृत्यु हो चुकी थी: दिल का दौरा पड़ने से। उनकी पत्नी को कुछ समय बाद मकान से निकाल दिया गया।.
स्रोत: नवारो गार्सिया, एंड्रेस। उथल-पुथल में पड़ोस: सैंटो डोमिंगो में शहरी नवीकरण में राज्य और लोकप्रिय संगठन, 1986-1990। मास्टर थीसिस, यूएनएम, 2014। | लेविन, क्रिस्टोफर। सैंटो डोमिंगो के उत्तरी क्षेत्र (पीआईजेडएन) के विकास के लिए सांकेतिक योजना, ओएनप्लान/एडीएन/जीटीजेड, मई 1987। | फैक्सस, लॉरेंट, 2007। | चंताडा, एम्पारो। सैंटो डोमिंगो में शहरीकरण प्रक्रिया से शहरी नियोजन तक (1986-1992)। डॉक्टरेट शोध प्रबंध, मैड्रिड पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय, 1998। | गोंजालेज म्यूसेस, एवलिन वैनेसा। 20वीं सदी में डोमिनिकन सामाजिक आवास पर: सैंटो डोमिंगो का मामला। मास्टर थीसिस, एमएएपीयूडी 5, वालेंसिया पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय, 2014। राष्ट्रीय बजट कार्यालय, बजट निष्पादन रिपोर्ट 1989। लिस्टिन डायरियो, विभिन्न अंक 1987-1989।
श्रृंखला: डोमिनिकन गणराज्य में सामाजिक आवास का इतिहास। (अध्याय XVIII)
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