नए राष्ट्रपति को दिवालिया हो चुका राज्य, अत्यधिक आबादी वाला शहर और पिछली सरकार द्वारा तैयार की गई आवास योजना विरासत में मिली। उन्होंने जो निर्माण कार्य किया और उसे वित्तपोषित करने का तरीका, डोमिनिकन आवास नीति के सबसे जटिल दौरों में से एक को परिभाषित करता है।
सैंटो डोमिंगो.- 16 अगस्त, 1982 को, सल्वाडोर जॉर्ज ब्लैंको ने स्पष्ट शब्दों में राष्ट्रपति पद ग्रहण किया: डोमिनिकन राज्य दिवालिया हो चुका था और उन्होंने अपने उद्घाटन भाषण में इस बारे में चेतावनी दी थी।
यह महज बयानबाजी नहीं थी: केंद्रीय बैंक का भंडार समाप्त हो चुका था, चीनी की अंतरराष्ट्रीय कीमत, जो अभी भी विदेशी व्यापार राजस्व का आधा हिस्सा थी, धराशायी हो गई थी, बॉक्साइट, फेरोनिकल, सोना और चांदी के खनन बाजार संकट में थे, और देश के पास अपने बाहरी ऋण पर ब्याज चुकाने के लिए भी संसाधन नहीं थे।.
सैंटो डोमिंगो भी उथल-पुथल वाला शहर था, जिसकी आबादी 1970 में 668,507 से घटकर 1981 में 1,297,892 हो गई थी, जैसा कि भूगोलवेत्ता क्रिश्चियन गिरॉल्ट ने अपने लेख "सैंटो डोमिंगो: शहरी विकास और महानगरीय विस्तार का प्रक्षेपवक्र (1970-2022)" में उद्धृत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय की जनगणनाओं के अनुसार बताया है, जो 2024 में ईसीओएस यूएएसडी पत्रिका में प्रकाशित हुआ था।.
इसका अर्थ यह है कि ग्यारह वर्षों में सैंटो डोमिंगो ने 629,385 नए लोगों को आत्मसात किया, जो 1970 की जनसंख्या से लगभग दोगुना है। जनसांख्यिकीविद् फ्रांसिस्को कैसरेस उरेना के अनुमान के अनुसार, आंतरिक प्रवासन प्रवाह देश में कुल ग्रामीण-शहरी प्रवासन का लगभग 50% था, और यह मुख्य रूप से ग्रेटर सैंटो डोमिंगो की ओर निर्देशित था, और उत्तरी प्रांत, विशेष रूप से सिबाओ प्रांत, उत्प्रवासन के मुख्य स्रोत थे।.
इस अनियंत्रित विकास के विशिष्ट भौतिक परिणाम हुए जिन्हें गिरॉल्ट ने "अव्यवस्थित और बहिष्करणकारी" शहरीकरण के रूप में वर्णित किया: वे प्रवासी जो औपचारिक आवास बाजार तक पहुंच नहीं बना सके, उन्होंने सीमांत क्षेत्रों पर कब्जा कर लिया।.
फ्रांसीसी भूगोलवेत्ता द्वारा उद्धृत समाजशास्त्रीय अध्ययनों के अनुसार, झुग्गी-झोपड़ियों की 80% आबादी अप्रवासी थी, और उन्होंने ओज़ामा नदी के किनारे और नदी के तटों पर, ला ज़ुर्ज़ा और गुआचुपिता के इलाकों में झोपड़ियाँ बनाई थीं।.
केंद्रीय क्षेत्र में भीड़भाड़ वाले मकानों की संख्या तेजी से बढ़ रही थी, इसलिए जॉर्ज ब्लैंको को विरासत में मिली आवास की कमी केवल संख्या की समस्या नहीं थी: यह राजधानी के दृश्य परिदृश्य से भी संबंधित थी।.
गिरॉल्ट द्वारा एकत्रित आंकड़ों के अनुसार, देश में कुल रोजगार का 58% अनौपचारिक क्षेत्र में है। 1982 में यह अनुपात और भी अधिक था। आवास की आवश्यकता वाले परिवार अधिकतर वे थे जिनकी आय औपचारिक निर्माण बाजार में निवेश करने के लिए अपर्याप्त थी।.
यही उस शहर की विरासत थी: एक ऐसा शहर जिसमें पहले से ही दस लाख से अधिक निवासी थे और जिसकी जनसंख्या इतनी तेजी से बढ़ रही थी कि कोई भी आवास कार्यक्रम इसके साथ तालमेल बिठाने में सक्षम नहीं था।.
वादा और तंत्र
इस स्थिति के बावजूद, जॉर्ज ब्लैंको ऐतिहासिक महत्व के आवास संबंधी वादे के साथ सत्ता में आए। उस समय की मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, अपने चुनाव अभियान के दौरान उन्होंने प्रतिवर्ष 25,000 घरों के निर्माण का वादा किया था, जो कि राष्ट्रीय आवास संस्थान (आईएनवीआई) के रिकॉर्ड से प्रमाणित होता है कि डोमिनिकन गणराज्य की किसी भी सरकार ने पहले कभी हासिल नहीं किया था।.
इसे परिप्रेक्ष्य में समझने के लिए: 1981 की INVI वार्षिक रिपोर्ट में दर्ज है कि उस वर्ष (जो गुज़मैन प्रशासन का अंतिम और दशक का सबसे अच्छा वर्ष था) 3,224 इकाइयाँ वितरित की गईं। जॉर्ज ब्लैंको ने अपने कार्यकाल के प्रत्येक वर्ष इससे सात गुना अधिक इकाइयों की आपूर्ति का वादा किया था।.
उस वादे के आधार पर, एक तकनीकी टीम ने कार्यक्रम तैयार किया। बोनिला की विधवा फैनी सांचेज़, जिन्होंने अपने पति, इंजीनियर पेड्रो बोनिला मेजिया के माध्यम से इस प्रक्रिया में भाग लिया था, ने 10 जून, 2020 को एसेन्टो और 12 जून, 2020 को एल नुएवो डायरियो में प्रकाशित "संपादक को पत्र" में दस्तावेजित किया कि उस टीम में वास्तुकार मैनुअल साल्वाडोर गौटियर, इंजीनियर फ्रांसिस्को मेंडेज़, डॉ. डारियो फर्नांडीज़ और स्वयं इंजीनियर बोनिला मेजिया शामिल थे।.
इस कार्यक्रम में लाभार्थियों की भौगोलिक स्थिति और भुगतान क्षमता के आधार पर विभिन्न प्रकार की आवास इकाइयों को परिभाषित किया गया था।.
इस परियोजना में वित्तपोषण तंत्र अभिनव था: कर क्रेडिट प्रमाणपत्र। डॉ. डारियो फर्नांडीज और इंजीनियर बोनिला ने संबंधित विधेयक का मसौदा तैयार किया, जिसे तत्कालीन सीनेट अध्यक्ष जैकोबो माजलुटा का समर्थन प्राप्त था और वित्त सचिव जोस राफेल अबिनाडर द्वारा अनुमोदित किया गया था।.
लगभग 60 अरब पेसो मूल्य के प्रमाणपत्र जारी किए गए, जिनका उपयोग कर भुगतान, हार्डवेयर स्टोरों के साथ निर्माण सामग्री के आदान-प्रदान और निर्माण इंजीनियरों को भुगतान के लिए किया गया। कासा हाचे, होर्मिगोनस मोया और होयो डी लीमा इंडस्ट्रियल जैसी कंपनियों ने इस कार्यक्रम को लागू किया।.
क्या बनाया गया: परियोजनाएँ
जॉर्ज ब्लैंको के कार्यक्रम की एक ऐसी विशेषता थी जो इसे इस श्रृंखला के सभी पिछले कार्यक्रमों से अलग करती थी: राष्ट्रीय भौगोलिक पहुंच। जबकि बालागुएर और गुज़मैन के कार्यक्रम मुख्य रूप से सैंटो डोमिंगो पर केंद्रित थे, जॉर्ज ब्लैंको ने कई प्रांतों में परियोजनाओं को बढ़ावा दिया। उपलब्ध स्रोतों में जिन परियोजनाओं की पहचान की गई है, वे निम्नलिखित हैं:
- इनविविएंडा सैंटो डोमिंगो: यह सबसे बड़ी परियोजना है, जिसमें 8,000 आवासीय इकाइयों की योजना है। इसकी परिकल्पना 1978 में वास्तुकार मैनुअल साल्वाडोर गौटियर ने की थी और गुज़मैन प्रशासन के दौरान इस पर काम चल रहा था, लेकिन कुछ समय के लिए इसे रोक दिया गया। जॉर्ज ब्लैंको ने इस परियोजना को पुनर्जीवित किया और इसके निर्माण को आगे बढ़ाया।
पहला चरण पूरी तरह से संपन्न हो चुका था; अन्य इकाइयाँ अधूरी अवस्था में ही सौंप दी गईं। हालाँकि, यह परियोजना उनके कार्यकाल में पूरी नहीं हो सकी। स्यूदाद अल्टरनैटिवा द्वारा प्रकाशित "आवास नीति के निशान, 2000-2016" में कहा गया है कि मूल रूप से परिकल्पित बड़ी परियोजनाएँ 80% से अधिक अधूरी रह गईं क्योंकि 1984 में आईएमएफ के साथ हुए समझौते के बाद इस अवधि में किए गए समायोजनों के कारण उन्हें रोक दिया गया था। 1986 में सत्ता में लौटने पर, बालागुएर ने इसके पूरा होने का कोई कार्यक्रम निर्धारित नहीं किया, और अंततः हिपोलिटो मेजिया की सरकार ने इसे बंद कर दिया, जिससे पहले से ही कब्जे में मौजूद 429 इकाइयाँ अधूरी रह गईं।.
- इनविविएंडा सैंटियागो: 4,000 घर, जो जॉर्ज ब्लैंको के कार्यकाल के दौरान पूरी तरह से बनकर तैयार हुए थे। उस समय तक यह किसी अंतर्देशीय शहर में पूरी तरह से निर्मित सबसे बड़ी आवास परियोजना थी।
- इनवी-सीईए सैन लुइस, सैन पेड्रो डी मैकोरिस में: 3,000 घर पूरे हो गए।
- मोनसेनोर नोएल प्रांत में काराकोल परियोजना : पूर्ण हो गई।
- स्थित सैलोमे उरेना परियोजना : राष्ट्रपति जॉर्ज ब्लैंको द्वारा स्वयं पूर्ण और उद्घाटन की गई। 1981 की INVI वार्षिक रिपोर्ट में पहले से ही इसे निर्माणाधीन बताया गया था, जिसमें 558 इकाइयाँ थीं और इसका बजट 6.66 मिलियन पेसो था।
- पारस्परिक सहायता और स्व-सहायता परियोजना और भूखंड एवं सेवा परियोजना: अंतर-अमेरिकी विकास बैंक के परामर्श से योजनाबद्ध की गई। निम्न आय वाले परिवारों के लिए अत्यंत कम लागत वाले कार्यक्रमों के रूप में परिकल्पित, जिसमें राज्य ने बुनियादी ढांचा प्रदान किया और लाभार्थियों ने स्वयं निर्माण में भाग लिया।
- लॉस अल्कारिज़ोस में किफायती आवास: कम निर्माण लागत और लाभार्थियों के लिए सुलभ किश्तों के साथ।
- जोबो-बोनिटो परियोजना: लगभग 30 इकाइयाँ जिन्हें बालागुएर ने सत्ता में लौटने पर अधूरा छोड़ दिया था।
स्रोत: क्रिश्चियन जिराल्ट, "सैंटो डोमिंगो: शहरी विकास और मेट्रोपॉलिटन विस्तार का प्रक्षेपवक्र (1970-2022)", ईसीओएस यूएएसडी जर्नल, वर्ष XXXI, वॉल्यूम। 2, क्रमांक 28, जुलाई-दिसंबर 2024, पृ. 111-127. फैनी सांचेज़, बोनिला की विधवा, संपादक को पत्र, एसेंटो, 10 जून, 2020 / एल नुएवो डायरियो, 12 जून, 2020। राष्ट्रीय आवास संस्थान (आईएनवी), आईएनवीआई वार्षिक रिपोर्ट 1981, इनविविएंडा मैगज़ीन नंबर 3, सैंटो डोमिंगो, 1981। नतालिया उलोआ कासेरेस, सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास: पुनर्चक्रण के अवसर मौजूदा हाउसिंग स्टॉक, डॉक्टरेट थीसिस, 2017।
श्रृंखला: डोमिनिकन गणराज्य में सामाजिक आवास का इतिहास। (अध्याय XVI)
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