दो साल से भी कम समय में, नई सरकार ने देश की आवास नीति पर निर्णय लेने वालों के पुनर्गठन के लिए आधा दर्जन अध्यादेश जारी किए, एक ऐसा अभ्यास जिसने राज्य के समन्वय की उसकी महत्वाकांक्षा और इसे प्राप्त करने में आने वाली कठिनाइयों दोनों को उजागर किया।
सैंटो डोमिंगो– हिपोलिटो मेजिया ने 16 अगस्त, 2000 को राष्ट्रपति पद ग्रहण किया और एक ऐसा वादा किया जो आवास क्षेत्र से कहीं आगे बढ़कर उसे पूरी तरह से समाहित करता था: राज्य तंत्र को सुव्यवस्थित करना, जो उनके आदेशों की प्रस्तावना के अनुसार, मंत्रालयों और एजेंसियों के बीच "खराब समन्वय" से ग्रस्त था, जिसके परिणामस्वरूप "कार्यों का दोहराव" और संसाधनों की बर्बादी हो रही थी। इस विखंडन को दूर करना उनके प्रशासन के पहले कार्यों में से एक बन गया, और आवास क्षेत्र इस संस्थागत पुनर्गठन के केंद्र में आ गया।
उद्घाटन के ठीक दो सप्ताह बाद ही इसकी शुरुआत हुई। 1 सितंबर, 2000 को मेजिया ने डिक्री 685-00 पर हस्ताक्षर किए, जिसने 1965 के कानून 55 से विरासत में मिली राष्ट्रीय योजना प्रणाली को पूरी तरह से पुनर्गठित किया और सार्वजनिक प्रशासन को बीस क्षेत्रों में विभाजित किया, जैसा कि आधिकारिक राजपत्र संख्या 10058 में प्रकाशित डिक्री के पूर्ण पाठ में कहा गया है, जिनमें से प्रत्येक का नेतृत्व एक राज्य सचिवालय या शासी संस्था द्वारा किया जाता है।.
आवास एक अलग क्षेत्र बन गया, जिसकी अगुवाई राष्ट्रीय आवास संस्थान कर रहा था, एक ऐसा निर्णय जिसने कागजों पर INVI को एक समन्वय प्राधिकरण प्रदान किया जिसे उसने पहले औपचारिक रूप नहीं दिया था।.
एक महीने बाद, 6 अक्टूबर को, डिक्री 928-00 ने गरीबी के खिलाफ लड़ाई के लिए राष्ट्रीय परिषद के गठन के साथ एजेंसी के कार्यक्षेत्र का विस्तार किया और राष्ट्रपति की सामाजिक सहायता योजना को गरीबी के खिलाफ राष्ट्रपति योजना में बदल दिया, जिसमें आईएनवीआई को लगभग बीस संस्थानों में से एक के रूप में शामिल किया गया, साथ ही राष्ट्रीय पेयजल संस्थान, राष्ट्रीय लॉटरी या आर्थिक भोजनालय जैसी विविध संस्थाओं को भी शामिल किया गया।.
उस योजना में, आवास एक विशिष्ट क्षेत्रीय मुद्दा नहीं रह गया, बल्कि गरीबी के खिलाफ सामान्य रणनीति का हिस्सा बन गया, जिसे सरकार ने अपने कार्यकाल के पहले वर्ष के प्रमुख नारे के रूप में घोषित किया था।.
संरचना में लगातार हो रहे बदलाव किसी सुनियोजित योजना के बजाय अस्थायी कदमों का संकेत देते थे। जनवरी 2001 में, अध्यादेश 28-01 ने तीन कार्यकारी मंत्रिमंडलों (संस्थागत, आर्थिक और सामाजिक) का गठन किया, जिनमें राज्य सचिवों को उनके कार्यक्षेत्र के अनुसार समूहित किया गया, और राष्ट्रीय आवास एवं सामाजिक सहायता संस्थान (INAVI) के साथ सामाजिक नीति मंत्रिमंडल में INVI के निदेशक को शामिल किया गया। ठीक एक महीने बाद, अध्यादेश 279-01 ने उस मंत्रिमंडल की संरचना में फिर से संशोधन किया, लेकिन सार्वजनिक रूप से यह नहीं बताया गया कि पहले संस्करण को अपर्याप्त क्यों माना गया।.
संस्थागत संरचना को कम से कम औपचारिक रूप से, 19 अप्रैल, 2001 को हस्ताक्षरित डिक्री 466-01 के साथ स्थिर किया गया था, जिसमें एक विनियमन था जिसने पिछले दो विनियमनों को प्रतिस्थापित किया और एक स्थायी संरचना के रूप में सामाजिक मंत्रिमंडल की स्थापना की, जिसमें एक निदेशक मंडल, एक निदेशक मंडल और एक कार्यकारी इकाई शामिल थी, और काम को परिचालन क्षेत्रों द्वारा व्यवस्थित किया गया था, जिनमें आवास भी शामिल था, जिसका नेतृत्व फिर से INVI द्वारा किया गया और जो INAVI और राष्ट्रीय आवास बैंक से मिलकर बना था।.
उसी अध्यादेश में किसी भी आवास परियोजना को राष्ट्रीय सार्वजनिक निवेश प्रणाली के अनुरूप बनाने की आवश्यकता पर जोर दिया गया था, ताकि राष्ट्रीय योजना कार्यालय की प्रक्रिया से गुजरे बिना किसी भी कार्यक्रम को वित्त पोषित न किया जा सके।.
सुधारों के पहले डेढ़ वर्ष पूरे होने से पहले, मेजिया ने एक और प्रतीकात्मक कदम उठाया, हालांकि इसके पीछे कुछ ठोस कार्यक्रमिक उद्देश्य भी थे। डिक्री 1211-01 के माध्यम से, उन्होंने 2002 को राष्ट्रीय आवास वर्ष घोषित किया। डोमिनिकन आवास नीति पर संगठन स्यूदाद अल्टरनैटिवा द्वारा किए गए एक बाद के अध्ययन के अनुसार, इस घोषणा ने हस्तक्षेप की दो ठोस दिशाएँ निर्धारित कीं: नए आवास और मानव बस्तियों का निर्माण, और मौजूदा आवासों में सुधार।.
इससे पहले या इसके बाद शायद ही कभी किसी डोमिनिकन सरकार ने कम से कम कागजों पर ही सही, इस एक उद्देश्य के लिए पूरा एक साल समर्पित किया हो।.
रियल एस्टेट बाजार के लिए सबसे महत्वपूर्ण अध्याय अगले वर्ष डिक्री 45-02 के साथ आया, जिसने किफायती आवास के लिए राष्ट्रीय परिषद की स्थापना की, एक ऐसा संगठन जिसकी अध्यक्षता स्वयं राष्ट्राध्यक्ष करते हैं और जिसमें INVI और राष्ट्रीय आवास बैंक के अलावा, निजी क्षेत्र के प्रतिनिधि शामिल हैं: वाणिज्यिक बैंकों का संघ, डोमिनिकन बचत और ऋण संघों का संघ, डोमिनिकन आवास निर्माता और प्रमोटर संघ, और डोमिनिकन निर्माण चैंबर।.
अध्यादेश के पाठ में ही मूलभूत बदलाव स्पष्ट किया गया है: सरकार द्वारा अपनाए गए राजकोषीय उपायों ने बैंकों को अचल संपत्ति वित्तपोषण पोर्टफोलियो का विस्तार करने में सक्षम बनाया था, और राज्य ने प्रत्यक्ष निर्माता की भूमिका निभाने के बजाय "सुविधादाता" के रूप में अपनी घोषित भूमिका के साथ इस क्षमता का समर्थन करना चुना। तत्कालीन उद्योग और वाणिज्य सचिव ह्यूगो गिलियानी क्यूरी को कार्यक्रम के समन्वय का प्रभार सौंपा गया था।.
राष्ट्रीय जन आवास कोष (FONDOVIP), जो कि संयुक्त राष्ट्र को प्रस्तुत बेदखली संबंधी एक बाद की रिपोर्ट के अनुसार नवंबर 2000 से पहले से ही कार्यरत था, को डिक्री 45-02 द्वारा नई परिषद के सदस्य के रूप में जोड़ा गया, इस प्रकार एक संस्थागत मानचित्र को बंद कर दिया गया, जो केवल बीस महीनों में कम से कम पांच क्रमिक पुनर्गठन से गुजरा था।.
एक साल बाद, 2003 में, आवास भी गरीबी उन्मूलन के लिए राष्ट्रीय रणनीति के स्तंभों में से एक बन गया, जिसे सरकार स्वयं बढ़ावा दे रही थी, और इसके साथ ही एक आंतरिक विश्लेषण भी सामने आया जो शायद ही कभी प्रेस तक पहुंचता है।.
स्यूदाद अल्टरनैटिवा द्वारा किए गए उसी अध्ययन के अनुसार, उस दस्तावेज़ में आठ ऐसे मोर्चे बताए गए हैं जिनका अभी तक समाधान नहीं हुआ है: INVI, INAVI और राष्ट्रीय आवास बैंक के बीच संस्थागत बिखराव, सबसे गरीब परिवारों के लिए संपत्ति के स्वामित्व का अभाव, वित्तपोषण प्रणाली की कमजोरी, स्पष्ट सब्सिडी नीति का अभाव, निजी क्षेत्र का अभी भी प्रारंभिक प्रवेश, बस्तियों में बुनियादी ढांचे की असुरक्षा, एक कानूनी ढांचा जो कभी-कभी सुविधा प्रदान करने के बजाय अधिक बाधा उत्पन्न करता है, और क्षेत्रीय योजना के साथ समन्वय का अभाव।.
दूसरे शब्दों में, अध्यादेशों की पहली लहर के लगभग तीन साल बाद, राज्य ने स्वयं स्वीकार किया कि उन समस्याओं का एक बड़ा हिस्सा अभी भी बरकरार है।.
कुल मिलाकर, इन आदेशों की श्रृंखला एक ऐसी कहानी बयां करती है जो आधिकारिक प्रबंधन रिपोर्टों में शायद ही कभी दिखाई देती है: एक ऐसी सरकार की कहानी जिसने एक भी बड़े पैमाने पर आवास कार्यक्रम को लागू करने से पहले अपनी आवास नौकरशाही को व्यवस्थित करने के तरीके को आजमाया, सुधारा और फिर से आजमाया।.
यह श्रृंखला इस बात की पड़ताल करेगी कि क्या इस तरह का संस्थागत ढांचा 2003 के बैंकिंग संकट से पहले ठोस आवास समाधानों में तब्दील हो सका, जिसने डोमिनिकन परिवारों की आवास तक पहुंच बनाने की क्षमता और राज्य की इसे वित्तपोषित करने की क्षमता को बुरी तरह प्रभावित किया।.
स्रोत: अर्थव्यवस्था, योजना एवं विकास मंत्रालय (एमईपीडी), “डोमिनिकन सरकार की सामाजिक नीति, खंड 1, अनुलग्नक”, अनुलग्नक 3: “संस्थागत संगठन संबंधी राष्ट्रपति हिपोलिटो मेजिया के आदेश” (आदेश 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 और 45-02, पूर्ण पाठ)। | आदेश 685-00, पूर्ण आधिकारिक पाठ, आधिकारिक राजपत्र संख्या 10058, 15 सितंबर 2000, एफएओएलईएक्स (संयुक्त राष्ट्र का खाद्य एवं कृषि संगठन) के माध्यम से देखा गया। | आवास एवं भूमि अधिकार नेटवर्क (एचएलआरएन), डोमिनिकन गणराज्य में आर्थिक, सामाजिक एवं सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि पर संयुक्त राष्ट्र को प्रस्तुत रिपोर्ट (फोंडोवीआईपी का संदर्भ, नवंबर 2000)। स्यूदाद अल्टरनैटिवा, "आवास नीति के निशान: डोमिनिकन गणराज्य में आवास, मानवाधिकार और कराधान, 2000-2016" (सैंटो डोमिंगो, सितंबर 2017), परिचय, अनुभाग "पृष्ठभूमि और संदर्भ" (डिक्री 1211-01 और गरीबी उन्मूलन के लिए राष्ट्रीय रणनीति 2003 के संदर्भ)।.
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