Hurrikan Georges stellte im September 1998 die fast sieben Jahrzehnte währende dominikanische Wohnungspolitik auf dem Höhepunkt des Baubooms auf die Probe
SANTO DOMINGO. – In 96 Jahren dokumentierter meteorologischer Geschichte haben nur drei große Hurrikane die Dominikanische Republik direkt getroffen, und zwar laut Aufzeichnungen des Dominikanischen Meteorologischen Instituts (Indomet): San Zenón im Jahr 1930, David im Jahr 1979 und Georges im Jahr 1998.
Die drei Ereignisse haben mehr gemeinsam als nur ihre Stärke: Jedes einzelne traf zu seiner Zeit die Häuser der Dominikaner mit einer Wucht, die kein anderes atmosphärisches Phänomen im Land je wiederholt hat, und jedes einzelne schuf politische Situationen für die jeweils herrschenden Regierungen.
San Zenón diente als Propagandaplattform für das noch junge Regime von Rafael Leónidas Trujillo, der den Wiederaufbau von Santo Domingo zur Gründungslegende seiner Diktatur machte. David hinterließ 1979 Notwohnprojekte wie Los Barrancones, die fast 20 Jahre später immer noch unvollendet waren. Und Georges fand 1998 ein Land vor, das trotz eines beispiellosen Wirtschaftswachstums noch immer unter der Last dieser Schulden litt.
Ein Hurrikan auf der am wenigsten erwarteten Route
Zyklon Georges verursachte laut Aufzeichnungen von Indomet 12 Fuß hohe Wellen und einen minimalen Luftdruck von 971 Millibar. (Foto/AGN).
Hurrikan Georges entstand Mitte September 1998 als tropische Welle und zog am 21. September als starker Hurrikan über die Kleinen Antillen. Am folgenden Tag traf er als Hurrikan der Kategorie 3 mit anhaltenden Windgeschwindigkeiten von bis zu 200 Kilometern pro Stunde in der Dominikanischen Republik in der Provinz La Altagracia, nahe Boca de Yuma und der Insel Saona, auf Land. Sein Wirkungsbereich umfasste die Städte San Pedro de Macorís, La Romana, Monte Plata, El Seibo, Hato Mayor, Santo Domingo, San Cristóbal, Peravia, San Juan, Barahona und Elías Piña, bevor er das Land über die Grenze nach Haiti verließ.
Laut Indomet-Aufzeichnungen erzeugte das Phänomen 12 Fuß hohe Wellen und einen minimalen Druck von 971 Millibar.
Die Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) schätzte den Gesamtschaden später auf 2,193 Milliarden US-Dollar. Die Opferzahlen variieren je nach Quelle und reichen von 283 bis über 600 Menschen, hauptsächlich aufgrund von Überschwemmungen und Erdrutschen in Bergregionen.
Ein Hurrikan der Kategorie 3 auf der Saffir-Simpson-Skala sollte allein nicht ein solches Ausmaß an Zerstörung von Wohngebäuden erklären, aber die Erklärung liegt zu einem großen Teil in der Bausubstanz, auf die das Phänomen einwirkte: ein Wohnungsbestand, bei dem, wie wissenschaftliche Untersuchungen zu diesem Thema belegen, die meisten Wohnlösungen des Landes außerhalb jeglicher formaler Baustandards errichtet werden.
Diese strukturelle Schwäche, mehr noch als die Wucht des Windes, führte dazu, dass Georges zum dritten großen Hauskollaps des Jahrhunderts wurde.
120.000 Haushalte betroffen
Die Auswirkungen auf den dominikanischen Wohnungsbestand wurden in der Rechenschaftsrede von Präsident Leonel Fernández vor der Nationalversammlung am 27. Februar 1999 festgehalten. Laut dieser Rede waren 120.000 Häuser von dem Hurrikan betroffen.
Im Jahr 2017 forderten die Bewohner von „La Mesopotamia“ in San Juan de la Maguana weiterhin die Fertigstellung der nach dem Hurrikan Georges errichteten Wohnungen. Quelle: Bohechío Digital.
Die Regierung berichtete, dass bis zu diesem Zeitpunkt mehr als 80.000 Häuser repariert und 4.488 provisorische Unterkünfte für Familien errichtet worden seien, deren Häuser zerstört wurden. Diese Unterkünfte wurden in Santo Domingo, San Juan de la Maguana, Azua, Bonao, San Cristóbal und La Romana verteilt.
Die Zahl der Obdachlosen erreichte laut späteren Aufzeichnungen 185.000, von denen etwa 100.000 bis Mitte Oktober desselben Jahres in Notunterkünften blieben, während die Strom- und Trinkwasserversorgung wiederhergestellt wurde.
Die Wohnungsnot war nicht die einzige Herausforderung, der sich die Regierung gleichzeitig stellen musste. In derselben Rede von 1999 wird detailliert ausgeführt, dass die Landwirtschaftsbank im Jahr 1998 Kredite in Höhe von über 2,359 Milliarden Pesos vergab, ein Anstieg von 88 % gegenüber dem Vorjahr, und dass der Währungsrat ein sechsmonatiges Moratorium für die Rückzahlung von DEFINPRO-Krediten für die betroffenen Produktionssektoren verhängte.
Der Präsident selbst versicherte der Bevölkerung in den Tagen nach dem Hurrikan, dass es im Land keinen Hunger geben werde, und laut derselben offiziellen Darstellung traf dies auch zu. In den Wochen nach Hurrikan Georges konkurrierte die Bewältigung der Wohnungskrise mit der Notwendigkeit, die landwirtschaftliche Produktion aufrechtzuerhalten und eine Nahrungsmittelkrise zu verhindern.
Fertighäuser und „Megaprojekte für die Armen“
Die Reaktion der Regierung auf die Wohnungsnot erfolgte in zwei Schritten. Zunächst wurden als Sofortmaßnahme 10.000 kostengünstige Häuser errichtet, die mithilfe eines Fertigteilsystems für den schnellen Bau errichtet, in Florida und North Carolina entworfen und hergestellt wurden und für die gleiche Anzahl von Familien bestimmt waren, die ihr Zuhause verloren hatten.
Der zweite, mittelfristige Wiederaufbau: die Projekte, die der Präsident in seiner Rede im Jahr 2000 selbst als „Megaprojekte für die Armen“ bezeichnete, Tausende von Häusern, die in El Tamarindo, in der Hauptstadt, sowie in San Juan de la Maguana und Bonao zum direkten Nutzen der Opfer von Georges gebaut wurden.
Diese Megaprojekte fielen zudem in eine Zeit historischer Expansion des Bausektors, der im Jahr 1999, dem Jahr unmittelbar nach dem Hurrikan, um 18,2 % wuchs.
Das Paradoxon dieser Zeit wird damit deutlich: Während privates Kapital in einem Tempo Hochhäuser und Tourismusprojekte errichtete, das die Dominikanische Republik an die erste Stelle beim Pro-Kopf-Zementverbrauch in Lateinamerika und der Karibik brachte, baute der Staat mit aus den Vereinigten Staaten importierten Fertigteilplatten Notunterkünfte für 10.000 Familien, die alles verloren hatten.
Die Schulden, die Georges geerbt hat, und die Schulden, die er hinterlassen hat
Als Hurrikan Georges das Land traf, hatte das Nationale Wohnungsbauinstitut (INVI) die von David zwei Jahrzehnte zuvor begonnenen Akten noch immer nicht abgeschlossen. Das 1979 für die Opfer dieses Hurrikans initiierte Projekt „Los Barrancones“ wurde erst in der Präsidentschaftsrede von 1998 als „nahezu abgeschlossen“ verkündet – Monate bevor Georges die ohnehin schon von ungelösten Problemen geplagte Wohnungsnot noch verschärfte.
Dieses Muster, dass jeder große Hurrikan einen Bestand an Notunterkünften hinterlässt, die die nächste Regierung halbfertig vorfindet, ist vielleicht der beständigste rote Faden in der dominikanischen Wohnungsbaugeschichte des 20. Jahrhunderts.
San Zenón hinterließ ein nach den Vorstellungen des Diktators wiederaufgebautes Ciudad Trujillo. David hinterließ Los Barrancones. Georges hinterließ El Tamarindo und die 10.000 Fertighäuser, deren mittel- und langfristige Beständigkeit als dauerhafte Wohnlösung – über die anfängliche Notlage hinaus – in keiner der späteren Reden offiziell Erwähnung findet.
Mit Georges schloss das Land das 20. Jahrhundert ab und bestätigte eine strukturelle Schwäche, die kein noch so kräftiger Wirtschaftswachstumszyklus beheben konnte: die des sozialen Wohnungsbaus, der zumeist als Reaktion auf Katastrophen und nicht als nachhaltige Präventionspolitik errichtet wird.
Diese Diagnose sowie die Hinwendung zu neuen Marktmechanismen, die die Regierung von Leonel Fernández in jenen Jahren einführte, sind Gegenstand des nächsten Berichts in dieser Reihe.
Quellen: Rechenschaftsreden von Präsident Leonel Fernández vor der Nationalversammlung (27. Februar 1999 und 2000), veröffentlicht in Die Modernisierung der Dominikanischen Republik: Memoiren einer Regierung 1996-2000; Dominikanisches Institut für Meteorologie (Indomet), Aussagen seiner Direktorin Gloria Ceballos, zitiert von Diario Libre und El Nacional; Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC), Schadensschätzung des Hurrikans Georges.
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