Die Jahre von 1996 bis 2000 waren politisch stark von der Modernisierung des Staates geprägt, doch in der akademischen Geschichtsschreibung des dominikanischen Sozialwohnungsbaus gilt dieser Vierjahreszeitraum als ein Zeitraum mit einer sehr schlechten Bilanz
SANTO DOMINGO. – In Constanza, eine gegossene und verputzte Betonplatte, die Teil eines Projekts von 100 Häusern war, die Hälfte davon Doppelhäuser, die für Familien gedacht waren, die durch Hurrikan Georges im September 1998 obdachlos geworden waren.
Die Kennedy-Kolonie, wie der Sektor genannt wird, taucht Jahre später im nationalen Verzeichnis der stillgelegten Bauwerke auf, das von Citizen Participation erstellt wurde: ein fast fertiggestelltes und unbewohntes Bauwerk.
Diese Betonplatte dient als Ausgangspunkt, um zu schildern, was während der ersten Amtszeit von Leonel Fernández (16. August 1996 – 16. August 2000) mit dem sozialen Wohnungsbau geschah, denn sie fasst an einem Ort die zentrale Spannung dieser Zeit zusammen: ein Staat, der zwar baute und auf einen Notfall reagierte, aber einen wichtigen Teil dieser Reaktion unvollendet ließ und damit ein Muster wiederholte, das diese Reihe bereits bei früheren Regierungen dokumentiert hat.
Was im August 1996 existierte
Als Fernández sein Amt antrat, litt das Land unter einem Wohnungsdefizit, das die Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) erst ein Jahr zuvor gemessen hatte: 29,6 Prozent des dominikanischen Wohnungsbestands, gemäß den Berechnungen von 1995, die in der Studie „Die Wohnsituation in Lateinamerika und der Karibik“ (UNECLAC, 1996) zusammengetragen und von Alan Gilbert in seinem Werk „Wohnen in Lateinamerika“, das 2001 von der Interamerikanischen Entwicklungsbank/INDES veröffentlicht wurde, zitiert wurden.
Von dieser Gesamtzahl entfielen 16,7 Punkte auf ein quantitatives Defizit, also fehlenden Wohnraum, und 12,9 Punkte auf ein qualitatives Defizit, das in der Studie enger gefasst wurde als in den heutigen Methoden: nämlich nur als Anteil der Haushalte ohne Zugang zu Trinkwasser.
Dies ist, soweit diese Untersuchung feststellen konnte, die älteste und am besten dokumentierte Zahl für das Wohnungsdefizit in der Dominikanischen Republik, ausgedrückt als nationaler Prozentsatz. Allerdings gibt es keine auf Volkszählungsdaten basierende Messung dieser Zahl: Die erste derartige Messung erfolgte erst mit der Volkszählung von 2002.
Die Dominikanische Republik ging ins Jahr 1996 mit einer Regierung, die sich als die modernste des Landes seit Generationen präsentieren sollte, ohne jedoch über eine offizielle und angemessene Methode zu verfügen, um das von ihr geerbte Problem zu quantifizieren.
Der Paradigmenwechsel: Wirtschaftswachstum, nicht unbedingt Wohnungsbau
Das Markenzeichen der ersten Regierung von Fernández war die Makroökonomie, und die Archive sprechen von einem Land, das in jenen Jahren das höchste Wachstum in Lateinamerika und eines der höchsten weltweit verzeichnete – eine Leistung, die die damalige Wirtschaftspresse als das „dominikanische Wirtschaftswunder“ bezeichnete.
Der Bausektor war ein sichtbarer Teil dieser Dynamik, denn er wuchs 1999 um 18,2 Prozent, und die Quadratmeterzahl der neu errichteten Wohnungen und Häuser, die unter Genehmigung des damaligen Ministeriums für öffentliche Arbeiten gebaut wurden, stieg von 1,8 auf 3,1 Millionen, wie aus Zahlen hervorgeht, die das Pressebüro des Präsidenten selbst im Jahr 2003 als Reaktion auf Äußerungen des damaligen Präsidenten Hipólito Mejía über eine angebliche Vernachlässigung der Provinzen veröffentlichte.
Das Dokument, das aufgrund seiner Entstehung und seines Zwecks als das zu lesen ist, was es ist – ein politisches Verteidigungsinstrument und kein neutraler technischer Bericht –, enthält jedoch ein Eingeständnis, das für diese Reihe von Interesse ist: „Wir haben viele unfertige Wohnbauprojekte gefunden.“.
Es ist die Bestätigung, in den Worten der Regierung, die auf Leonel folgte, dass das Erbe unvollendete Werke der vorherigen Regierung umfasste, und das Inventar der Bürgerbeteiligung erlaubt es uns, einige davon zu nennen, wie zum Beispiel das Wohnbauprojekt Pica Piedra in La Romana, das 1994 begonnen wurde und genau 1996, im Jahr des Regierungswechsels, zum Erliegen kam.
Von 1996 bis 2000 regierte Leonel Fernández Reyna die Dominikanische Republik. (Foto/Listín Diario).
Laut demselben Dokument der Präsidentschaft hatte die Direktion für Nationalvermögen bis Mai 1999 23 Projekte mit insgesamt 2.297 Häusern und Wohnungen in verschiedenen Provinzen geliefert: La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel in La Vega, Los Maestros in Bonao, El Cercadillo in Yamasá und Villa Fundación sowie der Wohnkomplex Porvenir in San Pedro de Macorís mit 34 Gebäuden.
Diese Zahlen entsprechen einem bescheideneren und weniger umfangreichen Umfang als den massiven Bauprogrammen, die diese Reihe in den Balaguer-Regierungen dokumentiert hat.
Das Inventar der stillgelegten Werke
Die andere Seite der Medaille präsentiert Participación Ciudadana. In ihrem Dokument werden Wohnbauprojekte aufgeführt, die auf nationaler Ebene identifiziert wurden und zwischen 1996 und 2000 begonnen wurden. Besonders hervorzuheben sind: das Projekt Arroyo Seco in Tamayo (Bahoruco), das 1997 mit 52 Wohnungen begann und im selben Jahr eingestellt wurde; ein Gebäude für Berufstätige in Pedernales, das 1998 mit drei Stockwerken und sechs Wohnungen begonnen und 2003 eingestellt wurde.
Darin wird auch darauf hingewiesen, dass unter der Regierung von Hipólito Mejía das Gautier-Projekt in San Pedro de Macorís im Jahr 2000 mit 150 geplanten Wohneinheiten begonnen wurde, von denen 54 gebaut wurden, bevor das Projekt 2004 eingestellt wurde; und dass auf Seiten des Nationalen Instituts für Hilfe und Wohnungsbau (INAVI) das Ramón-Paulino-Straßenprojekt in Valverde mit 200 geplanten Wohneinheiten ebenfalls im Jahr 2000 begonnen und 2003 eingestellt wurde.
Es ist zu beachten, dass keines dieser Projekte einzeln betrachtet den Umfang der Mehrfamilienhauskomplexe erreicht, die Balaguers Wohnungspolitik prägten, und dass das Inventar der Bürgerbeteiligung selbst, anders als bei Aquädukten, Straßen oder der Elektrifizierung, keine prozentuale Aufschlüsselung des Zeitraums 1996-2000 in der Kategorie Wohnen bietet: Der Vergleich muss von Fall zu Fall erfolgen, ohne eine bereits von der Quelle berechnete Statistik heranzuziehen.
Ein Schweigen, das zugleich eine Tatsache ist
Es gibt noch eine weitere, bemerkenswerte Lücke. Keine der drei fundiertesten wissenschaftlichen Untersuchungen zur Geschichte des sozialen Wohnungsbaus in der Dominikanischen Republik – die Dissertation der Architektin Natalia Ulloa Cáceres (2017), die Masterarbeit von Evelyn Vanessa González Mueses (Polytechnische Universität Valencia, 2014) und die Dissertation von Andrés Navarro García über Zwangsräumungen und Stadterneuerung unter Balaguer (UNAM, 2014) – widmet der ersten Regierung von Fernández einen Abschnitt (im letztgenannten Fall umfasste der Untersuchungszeitraum die Jahre bis 1990).
Ulloa Cáceres’ Werk, das aktuellste und chronologisch umfassendste, springt direkt von den Projekten zum 500-jährigen Jubiläum im Jahr 1992 zu „La Nueva Barquita“, einem Projekt aus dem Jahr 2014. Die Jahre 1996 bis 2000, in denen die Regierung einen Großteil ihrer politischen Identität auf die Modernisierung des Staates stützte, stellen in der akademischen Geschichtsschreibung des dominikanischen Sozialwohnungsbaus eine vierjährige Periode ohne klare Dokumentation dar.
Quellen: Bürgerbeteiligung. „Nationales Inventar stillgelegter öffentlicher Bauprojekte“ (Ginell Castillo, Autorin; Daten erhoben bis August 2004). | Pressebüro des Präsidenten der Republik. „Zusammenfassung der von der Regierung von Dr. Leonel Fernández in dreieinhalb Jahren seiner Amtszeit durchgeführten Arbeiten“ (2003). | Gilbert, Alan. „Wohnen in Lateinamerika.“ Interamerikanische Entwicklungsbank/Interamerikanisches Institut für soziale Entwicklung (INDES), Arbeitspapier I-7UE/Es, September 2001, mit Daten der UNECLAC, „Die Wohnsituation in Lateinamerika und der Karibik“, Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. „Sozialwohnungsbau in Santo Domingo: Möglichkeiten zur Wiederverwendung des bestehenden Wohnungsbestands.“ Dissertation, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. „Zum dominikanischen Sozialwohnungsbau im 20. Jahrhundert: Der Fall Santo Domingo.“ Masterarbeit, Polytechnische Universität Valencia, 2014. | Navarro García, Andrés. „Viertel im Umbruch: Staatliche und zivilgesellschaftliche Organisationen bei der Stadterneuerung in Santo Domingo, 1986–1990.“ Masterarbeit, UNAM, 2014.
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