Herausforderung, Globalisierung und Armut – diese Wortkombination im selben Satz fasst die Spannungen der gesamten vierjährigen Periode treffend zusammen
SANTO DOMINGO. – In seiner letzten Rechenschaftsrede vor der Nationalversammlung am 27. Februar 2000 beschrieb Präsident Leonel Fernández ein Land im Wandel: Das Baugewerbe sei 1999 um 18,2 % gewachsen, der Zementverbrauch habe die Dominikanische Republik an die erste Stelle in Lateinamerika und der Karibik gebracht, und die Quadratmeterzahl der vom Ministerium für öffentliche Arbeiten und Kommunikation genehmigten Bauflächen habe sich innerhalb von drei Jahren von 1,8 auf 3,1 Millionen Quadratmeter erhöht, ein Anstieg um 80 %.
Die Rede trug den Titel „Die Herausforderung der Globalisierung und der Armut“, und diese Kombination der Wörter Globalisierung und Armut im selben Satz fasst die Spannungen des gesamten vierjährigen Zeitraums treffend zusammen.
Denn dieselbe Regierung, die beispiellose Wirtschaftswachstumszahlen vorweisen konnte, hatte nur zwei Jahre zuvor eingeräumt, dass das Wohnungsdefizit im Land 700.000 Einheiten überstieg, und diese Zahl, anstatt sich während des gesamten Zeitraums zu verringern, blieb der ständige Hintergrund jeder Präsidentschaftsrede Ende Februar.
Fortschritte im Diskurs
Die makroökonomischen Daten am Ende des 20. Jahrhunderts waren bemerkenswert, wie aus der Präsidentschaftsrede von 2000 hervorgeht. Darin wird ein Wachstum des Baugewerbes von 18,2 % im Jahr 1999 verkündet und mit der Kombination aus privaten Investitionen in Einkaufszentren, Hotels, Wohntürme und Einfamilienhäuser sowie öffentlichen Investitionen in Straßen, Flughäfen, Schulen und Krankenhäuser erklärt.
Der Tourismus erholte sich ebenfalls von dem schweren Schlag, den er 1998 durch Hurrikan Georges erlitten hatte, mit 2.649.000 Besuchern im Jahr 1999, 15 % mehr als im Vorjahr.
Dieses Wachstum im Baugewerbe ging einher mit einer Wohnungswirtschaft, die weiterhin in zwei Geschwindigkeiten operierte: der Geschwindigkeit von Hochhäusern und touristischen Projekten, die von privatem Kapital finanziert wurden, und der Geschwindigkeit von kostengünstigen Wohnlösungen, die der Staat über das Nationale Wohnungsbauinstitut (INVI) zu produzieren versuchte, ohne jedoch die Kluft zwischen den beiden zu schließen.
Die Rede ging anschließend auf den Kommunikationssektor ein, der 1999 um 15,6 % wuchs, angetrieben durch die Installation neuer Festnetz- und Geschäftsanschlüsse, Mobiltelefone und Internetdienste.
Die lokale Industrie wuchs um 10,9 %, angetrieben durch die gestiegene Nachfrage nach Baumaterialien wie Farbe, Bewehrungsstahl und Zement. In diesem Kontext weitverbreiteter Expansion konnte der Präsident in seiner Rede zum Jahrhundertende von „Modernisierung“ sprechen, ohne dass der Begriff – zumindest für diejenigen, die Zugang zu Hypotheken oder Tourismusprojekten hatten – inhaltsleer klang. Für diejenigen, die auf staatliche Wohnungen angewiesen waren, verlief die Entwicklung ganz anders.
Was INVI berichtete
Die offiziellen Zahlen zur Wohnungsbauproduktion für diesen Zeitraum, die aus den Rechenschaftsreden von Präsident Fernández selbst stammen, zeigen ein bescheidenes Tempo im Vergleich zum Ausmaß des Defizits.
Im Jahr 1997 wurden landesweit mehr als 3.000 Wohneinheiten von der Regierung realisiert, mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von über einer Milliarde Pesos.
Zu dieser Zahl kamen noch mehr als 10.000 Einheiten hinzu, die von früheren Regierungen übernommen wurden und deren schrittweise Fertigstellung zusätzliche Investitionen erforderte, die sich im Dezember 1997 auf über 2 Milliarden Pesos beliefen.
Bis 1998 meldete INVI die Fertigstellung von 21.538 Wohneinheiten, weitere 34.973 befanden sich im Bau. Diese Zahl erscheint hoch, bis man sie mit dem nur ein Jahr zuvor erwähnten Defizit von 700.000 Wohnungen vergleicht: Selbst bei der höchsten Produktivität des Vierjahreszeitraums bräuchte der dominikanische Staat Jahrzehnte, um diese Lücke zu schließen, ganz abgesehen vom natürlichen Nachfragewachstum durch die Gründung neuer Haushalte.
Die Last der Vergangenheit
Die aufschlussreichste Tatsache dieser Zeit findet sich nicht in den Produktionszahlen, sondern in der Liste unvollendeter Projekte, die jede Regierung von ihrer Vorgängerin übernimmt. In seiner Rede von 1998 kündigte Fernández die Fertigstellung des Wohnbauprojekts Los Barrancones für April desselben Jahres an. Das Projekt war 1979 begonnen worden, um die Opfer des Hurrikans David unterzubringen – ein Projekt, das fast 19 Jahre im Verzug war. In derselben Rede versprach er, das 1984 begonnene Wohnbauprojekt Invivienda fortzuführen.
In der gleichen Rede werden weitere Beispiele für dieses Muster genannt, allerdings außerhalb des reinen Wohnungssektors: Das regionale Krankenhaus von San Pedro de Macorís befand sich 18 Jahre im Bau, und die Grundschule von El Cedro in Miches 19 Jahre.
Wie der Präsident selbst vor der Versammlung feststellte, hatte das Kind, das diese Schule besuchen sollte, als deren Bau angeordnet wurde, zum Zeitpunkt der endgültigen Fertigstellung der Arbeiten bereits die Grundschule, die Mittelschule, die Oberschule, die Universität und eine Spezialisierung abgeschlossen.
Der soziale Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik am Ende des Jahrhunderts teilte dieselbe Logik der Beharrlichkeit: Projekte, die mehrere Regierungen überdauerten, von denen jede sie wieder aufnahm, ohne sie jedoch unbedingt fertigzustellen.
Dieses Muster, Projekte von einer Regierung zur nächsten weiterzuführen – dokumentiert auch in wissenschaftlichen Arbeiten zu diesem Thema, etwa in den Studien von Natalia Ulloa Cáceres und Evelyn Vanessa González Mueses zum sozialen Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik im 20. Jahrhundert –, legt nahe, dass das Wohnungsproblem in der Dominikanischen Republik weniger eine Frage der Politikgestaltung als vielmehr der institutionellen Kontinuität war. Jede Regierung verkündet ihre eigenen Lösungsansätze, ohne die der Vorgängerregierung notwendigerweise fortzuführen.
Die Wohnungsbauanleihe entsteht
Im Zeitraum von 1996 bis 2000 wurde jedoch ein Kurswechsel eingeleitet, dessen Auswirkungen über die vierjährige Amtszeit hinausreichen sollten. Laut der Antrittsrede des Präsidenten von 1999 initiierten INVI und die Nationale Wohnungsbaubank das Wohnungsbauanleihenprogramm. Dieses Programm sah eine Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen Sektor als Förderer und dem privaten Sektor als durchführender Institution vor, der sowohl als Finanzier als auch als Wohnungsbauproduzent fungierte.
Dies bedeutete eine Verlagerung hin zu einem nachfrageseitigen Subventionsmodell anstelle des direkten staatlichen Wohnungsbaus. Dieses Modell sollte sich in den folgenden Jahren etablieren und einen Großteil der dominikanischen Wohnungspolitik im neuen Jahrhundert prägen.
In ähnlicher Weise wie bei der Umverteilung staatlicher Vermögenswerte hin zum Wohnungsbau erklärte die Regierung das von der Nagelfabrik Enriquillo genutzte Grundstück für gemeinnützig und ordnete dessen Übertragung an INVI zum Bau eines Wohnkomplexes an. Diese Praxis der Umwandlung von Industriegrundstücken in Bauland für sozialen Wohnungsbau wurde später auch in anderen Kontexten wiederholt.
Eine Bewertung zum Jahrhundertende
Als sich das 20. Jahrhundert dem Ende zuneigte, verfügte die Dominikanische Republik über eine florierende Bauwirtschaft und eine Sozialwohnungspolitik, die trotz respektabler Produktionszahlen in absoluten Zahlen das aus den vorangegangenen Jahrzehnten geerbte strukturelle Defizit noch lange nicht beheben konnte.
Schon die Sprache der Präsidentenreden, die sich von „Demokratischer Regierungsführung“ im Jahr 1997 zu „Die Herausforderung der Globalisierung und der Armut“ im Jahr 2000 wandelte, spiegelt die wachsende Erkenntnis wider, dass wirtschaftliche Modernisierung und Wohnungsarmut parallel voranschreiten, ohne dass erstere letztere löst.
Was keiner dieser Redner damals ahnen konnte, war, dass mitten in diesem Zeitraum ein Naturphänomen die gesamte Wohninfrastruktur des Landes auf brutalste Weise auf die Probe stellen würde.
Der nächste Bericht in dieser Reihe befasst sich damit und damit, wie Hurrikan Georges zum Wendepunkt für die Wohnungspolitik der Regierung von Leonel Fernández wurde.
Quellen: Rechenschaftsreden von Präsident Leonel Fernández vor der Nationalversammlung (27. Februar 1997, 1998, 1999 und 2000), veröffentlicht in The Modernization of the Dominic Republic: Memoirs of a Management 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Sozialer Wohnungsbau in Santo Domingo (Doktorarbeit, Polytechnische Universität Valencia, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, Über den sozialen Wohnungsbau in der Dominikanischen Republik im 20. Jahrhundert. Fall von Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Polytechnische Universität Valencia, 2014).
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