Embora a COP31 coloque a adaptação, a resiliência e o financiamento climático no centro das negociações internacionais, a República Dominicana enfrenta riscos que permeiam o seu território, os seus recursos hídricos, as suas infraestruturas de saúde e as condições de vida da sua população
SANTO DOMINGO – Apesar de a República Dominicana ter novos compromissos e planos de adaptação, os documentos oficiais apontam para limitações financeiras, desigualdades no acesso a serviços básicos e tarefas pendentes para reforçar a sua capacidade de resposta.
A vulnerabilidade climática não começa quando um furacão atinge a costa, nem termina quando as águas das cheias recuam. Manifesta-se também em habitações com acesso deficiente à água, comunidades localizadas em áreas expostas e instalações de saúde que necessitam de manter os seus serviços durante uma emergência.
O país enfrenta ameaças que vão além dos furacões. A sua mais recente Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC 3.0), submetida à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, identifica secas prolongadas, inundações urbanas, erosão costeira e temperaturas elevadas como riscos prioritários.
Estes fenómenos afectam as infra-estruturas, os ecossistemas, a segurança alimentar e os meios de subsistência. As suas consequências, no entanto, não são distribuídas de forma igual: as condições económicas e sociais determinam, em grande parte, a capacidade de cada família para responder e recuperar.
Neste contexto, a 31ª Conferência das Partes sobre Alterações Climáticas (COP31) terá lugar de 9 a 20 de Novembro em Antalya, Turquia. A agenda internacional inclui a adaptação, o financiamento climático, a transição energética e a implementação de soluções. Para a República Dominicana, a discussão oferece um enquadramento para examinar não só os seus compromissos, mas também os recursos e capacidades disponíveis para os cumprir.
Um território exposto e casas vulneráveis
A NDC 3.0 reconhece a vulnerabilidade do país, devido à sua condição insular e localização geográfica, a eventos hidrometeorológicos extremos. Entre as medidas incluídas estão o reforço das infraestruturas sanitárias nas áreas turísticas, a promoção da regeneração urbana resiliente, a gestão das bacias hidrográficas e a restauração dos ecossistemas marinhos e costeiros.
A exposição territorial está intrinsecamente ligada às condições socioeconómicas da população. As comunidades próximas de rios e ravinas, os aglomerados em áreas sujeitas a inundações e as famílias rurais que dependem diretamente dos recursos naturais enfrentam riscos distintos. As famílias com habitações precárias, acesso irregular à água e recursos económicos limitados também apresentam diferentes perspetivas de recuperação.
O Índice de Vulnerabilidade a Choques Climáticos (IVACC), desenvolvido pelo Sistema de Beneficiário Único (SIUBEN) com apoio técnico do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), permite-nos observar esta relação entre as condições das famílias e a sua exposição a tempestades tropicais, secas e inundações.
Os resultados, tendo por base o terceiro Inquérito Socioeconómico Domiciliário do SIUBEN, realizado em 2018, identificaram 525.407 domicílios com elevado índice de vulnerabilidade, o que equivale a 25,1% dos domicílios registados nas áreas prioritárias de pobreza.
Entre as províncias com maiores proporções, destacam-se El Seibo, com 47%; Azua, com 46%; e Hermanas Mirabal, com 43%. As regiões de planeamento de Cibao Nordeste e El Valle registaram rácios de 39% e 38,4%, respetivamente.
Estes números não representam todos os agregados familiares dominicanos, nem constituem uma medição atualizada para 2026. Correspondem à população registada nesse inquérito. O seu valor reside em mostrar como a pobreza e as condições de vida afectam a capacidade de lidar com os impactos climáticos.
Água e saneamento: fossos entre as famílias
A disponibilidade de água e os serviços de saneamento são componentes fundamentais da adaptação. As secas e as alterações nos padrões de precipitação podem comprometer o abastecimento de água, enquanto as inundações e a contaminação das fontes de água representam riscos adicionais para a saúde.
O Fascículo II do X Censo Nacional da População e Habitação de 2022, publicado pelo Instituto Nacional de Estatística (ONE) em maio de 2026, oferece uma visão geral das condições de acesso a estes serviços.
De acordo com o documento, 62,7% dos lares recebem água para uso doméstico do aqueduto dentro das suas habitações. Esta proporção atinge os 69,8% nas áreas urbanas e desce para os 44% nas áreas rurais.
As diferenças também aparecem no saneamento. 2,8% dos agregados familiares referiram não ter acesso a serviços de saneamento, uma proporção que sobe para 6,4% nas zonas rurais, em comparação com 1,4% nas zonas urbanas.
Entre os alojamentos com acesso a serviços de saneamento, 68,6% utilizam fossas sépticas e 25,2% estão ligados a uma rede pública de esgotos. Nas zonas rurais, a ligação às redes públicas representa apenas 5,9%.
O censo regista ainda que 84,3% dos agregados familiares utilizam água engarrafada para beber, facto que deve ser diferenciado da fonte de abastecimento para uso doméstico.
Estes indicadores não medem directamente a vulnerabilidade climática nem determinam a continuidade ou a potabilidade da água fornecida, mas descrevem lacunas no acesso a serviços básicos que podem afectar a capacidade das famílias para lidar com períodos de escassez, inundações e poluição.
A saúde face aos efeitos das alterações climáticas
O aumento das temperaturas e as variações nos padrões de precipitação podem alterar a incidência de doenças transmitidas por vectores, afectar a disponibilidade de água potável e comprometer a continuidade dos serviços de saúde durante as emergências, revelando que as alterações climáticas também representam um desafio para a saúde pública.
Na República Dominicana, a dengue exemplifica a relação entre as condições meteorológicas e a vigilância epidemiológica. A 4 de novembro de 2026, o Programa Especial de Investigação e Formação em Doenças Tropicais da OMS publicou um relato da experiência dominicana com o sistema EWARS-csd, que combina registos epidemiológicos com dados de precipitação, temperatura e humidade para antecipar riscos de surtos com até 12 semanas de antecedência.
A ferramenta opera em nove províncias de alto risco e chega a aproximadamente 1,88 milhões de pessoas, uma cobertura que abrange menos de um terço das 32 províncias. Uma rede de 82 autoridades de saúde recebe os seus relatórios semanais, e a avaliação da OMS, a 7 de agosto de 2026, identificou sinais de alerta ativos em seis das nove províncias participantes.
O país possui ainda o Plano Nacional de Saúde e Adaptação às Alterações Climáticas 2025-2030, desenvolvido pelo Ministério da Saúde Pública com assistência técnica da OPAS e da OMS. O documento descreve planos para reforçar a vigilância epidemiológica, incorporar a informação climática no planeamento em saúde e adaptar a infraestrutura hospitalar.
Entre as metas pendentes estão a criação de um sistema integrado de informação sobre o clima e a saúde até 2028 e o desenvolvimento de um atlas de vulnerabilidade do sector da saúde até 2030. Existem também planos para expandir as avaliações de segurança hospitalar para instalações de segundo e terceiro níveis.
O desafio do financiamento
O próprio plano de saúde reconhece uma grande limitação: a República Dominicana ainda não dispõe de uma estratégia de financiamento específica para gerir os riscos de catástrofe associados aos impactos extremos das alterações climáticas.
De acordo com o Capítulo 10, o país depende principalmente de mecanismos pós-emergenciais, como a realocação do orçamento do Estado, do crédito e da ajuda humanitária. O documento alerta que os instrumentos preventivos disponíveis podem revelar-se insuficientes face a desastres de grande escala e que muitas medidas de adaptação excedem a capacidade financeira nacional, exigindo financiamento externo.
O alerta sublinha que a preparação em saúde depende não só de planos, protocolos e sistemas de vigilância. Requer também recursos para implementar medidas preventivas, proteger as instalações e garantir a continuidade dos serviços em caso de emergência.
OMS: Prevenir também salva vidas
Na véspera da COP31, a OMS publicou o relatório "Benefícios e custos globais das ações prioritárias sobre alterações climáticas e saúde", que estima os benefícios para a saúde, o ambiente e a economia da expansão de seis intervenções relacionadas com o clima e a saúde.
De acordo com as suas projeções, a implementação destas medidas a nível global poderá evitar aproximadamente 1,6 milhões de mortes por ano e gerar 3,9 triliões de dólares em benefícios económicos, além de 5,4 triliões de dólares em benefícios fiscais anuais.
As intervenções incluem sistemas de alerta de saúde para ondas de calor, água potável resistente às alterações climáticas, saneamento básico, instalações de higiene e lavagem das mãos, combustíveis e tecnologias de cozinha mais limpos e políticas eficientes de preços dos combustíveis fósseis.
A aplicação combinada poderá também evitar a emissão de cerca de 17 mil milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente. A OMS estima que, em cinco das seis intervenções avaliadas através de uma análise de custo-benefício, cada dólar investido renderia aproximadamente 24 dólares em benefícios.
Os números correspondem a cenários de expansão global e não constituem resultados garantidos nem estimativas específicas para a República Dominicana. A sua relevância para o país reside no facto de várias das medidas coincidirem com problemas documentados nos agregados familiares e nos seus instrumentos nacionais de adaptação: água, saneamento, vigilância sanitária e protecção contra temperaturas extremas.
Os compromissos e o custo de os cumprir
A Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) 3.0 da República Dominicana, apresentada em junho de 2026, estabelece as metas climáticas do país para os próximos anos. O documento compromete o país a reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 28% até 2030 e em 32% até 2035, face ao cenário sem alterações significativas.
Da redução projetada até 2030, 8,5% correspondem a um compromisso incondicional, enquanto os restantes 19,5% dependem de financiamento externo, transferência de tecnologia, capacitação e cooperação internacional. Os investimentos necessários para as ações de mitigação estão estimados em aproximadamente 11,468 mil milhões de dólares.
Em termos de adaptação, a contribuição inclui 41 medidas e 155 metas distribuídas por sete setores prioritários, com um investimento estimado em aproximadamente 12,251 mil milhões de dólares. O documento observa que este último valor é uma estimativa mínima, uma vez que algumas medidas não puderam ser avaliadas economicamente devido à falta de informação, e outras podem exigir recursos adicionais.
No total, as estimativas para mitigação e adaptação ultrapassam os 23,7 mil milhões de dólares. Estes montantes não representam fundos disponíveis ou dotações orçamentais aprovadas, mas sim recursos estimados para implementar as ações previstas.
O orçamento e as suas contradições
A execução orçamental oferece uma outra perspectiva sobre a relação entre os compromissos climáticos e as despesas públicas.
O Relatório de Execução Orçamental de janeiro a dezembro de 2025, publicado pela Direção-Geral do Orçamento (DIGEPRES), regista RD$ 158.845 milhões executados pelo Governo Central sob a classificação de alterações climáticas.
Deste montante, RD$ 49.420,6 milhões, equivalentes a 31,1%, corresponderam a gastos com impacto positivo, enquanto RD$ 109.424,4 milhões, ou 68,9%, registaram um impacto negativo. Os serviços económicos representaram 91,7% das despesas classificadas e a proteção ambiental, 7,6%.
O valor total não significa que o Estado tenha alocado RD$ 158.845 milhões exclusivamente ao combate às alterações climáticas. A classificação identifica despesas com efeitos tanto positivos como negativos no clima, e a sua importância reside em demonstrar que o orçamento inclui ações relacionadas com a adaptação e mitigação, para além das atividades que geram impactos climáticos adversos.
Desde o planeamento até à proteção eficaz
A COP31 reunirá os países em torno de temas como a adaptação, o financiamento, a transição energética e a resiliência das cidades.
Para a República Dominicana, a discussão tem uma dimensão concreta: o país atualizou os seus compromissos climáticos, tem um plano de adaptação na área da saúde e dispõe de ferramentas para antecipar riscos epidemiológicos.
No entanto, os seus próprios documentos identificam limitações financeiras, metas ainda não definidas para 2030 e sistemas de alerta precoce cuja cobertura não abrange todo o território. Os dados dos censos mostram também diferenças entre os agregados familiares urbanos e rurais no acesso à água e ao saneamento.
O fosso entre os compromissos e a protecção eficaz não pode ser medido apenas pelo número de planos aprovados ou de metas anunciadas. É também necessário examinar os recursos disponíveis, o progresso das medidas, a abrangência territorial e a capacidade das instituições para manterem os seus serviços perante eventos extremos.
Numa comunidade com um abastecimento de água instável, uma habitação localizada numa zona de risco de inundação ou um hospital com risco de interrupções de serviço, a adaptação climática deixa de ser apenas um conceito para negociação internacional. Torna-se uma condição para proteger a saúde, os meios de subsistência e a segurança da população.
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