Bon perumahan yang diuji oleh INVI dan Bank Perumahan Negara antara tahun 1998 dan 1999 akan mengambil masa lebih daripada satu dekad untuk menjadi undang-undang
SANTO DOMINGO – Selama 36 tahun, sejak penubuhannya, model perumahan sosial Dominika telah mengikuti logik yang agak mudah: Negara membina. Institut Perumahan Negara (INVI), yang disusun semula pada 10 Mei 1962, melalui Undang-undang No. 5892 sebagai badan autonomi yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah perumahan melalui pembinaan langsung perumahan sosial, merupakan pelakon utama dalam model tersebut, dan Bank Perumahan Negara (BNV), yang diwujudkan pada bulan yang sama melalui Undang-undang No. 5894, merupakan komponen kewangan yang akan menggerakkan sumber ke arah sektor ini melalui persatuan simpanan dan pinjaman.
Skim ini, yang didokumenkan oleh penyelidik Natalia Ulloa Cáceres sebagai sebahagian daripada evolusi institusi perumahan sosial Dominika, berfungsi selama lebih daripada tiga dekad dengan variasi penekanan bergantung pada kerajaan yang berkuasa, tetapi tanpa mengubah logik asasnya: Negara sebagai pembina langsung, dibiayai dengan sumber awam dan, pada tahap yang lebih rendah, dengan penjimatan yang diperoleh oleh sistem perbankan khusus.
Pengumuman ringkas, implikasi panjang
Dalam ucapan akauntabilitinya pada 27 Februari 1999, Presiden Leonel Fernández menyebut, hanya dalam satu perenggan, satu perubahan yang ternyata lebih relevan daripada yang dicadangkan oleh keringkasannya.
"INVI dan Bank Perumahan Negara berjaya melancarkan program bonus perumahan," katanya kepada Dewan Undangan Negeri, "yang menyokong penyatuan usaha antara sektor awam, dari perspektif fasilitator, dan sektor swasta sebagai entiti pelaksana, baik dalam peranannya sebagai pembiaya dan pengeluar perumahan.".
Formula ini boleh dibaca seperti berikut: Negara tidak lagi melihat dirinya sebagai pembina dan mula mendefinisikan dirinya sebagai fasilitator. Sektor swasta, sehingga ketika itu merupakan pelakon sekunder dalam perumahan sosial, menjadi pelaksana, pemodal dan pengeluar.
Pada dasarnya, ia merupakan peralihan yang sama ke arah subsidi dari segi permintaan yang telah dipromosikan oleh institusi kewangan pelbagai hala di beberapa negara di rantau ini sejak tahun 1990-an, yang digunakan secara eksplisit buat kali pertama dalam kes Dominika.
Satu dekad untuk menjadi undang-undang
Program bon perumahan 1998-1999 tidak meninggalkan kesan yang jelas tentang angka kesinambungan atau liputan dalam ucapan-ucapan presiden berikutnya.
Hanya selepas penggubalan Undang-undang No. 189-11, mengenai Pembangunan Pasaran Gadai Janji dan Amanah, pada tahun 2011, Republik Dominika telah merumuskan melalui undang-undang mekanisme yang setara dan kini telah diinstitusikan sepenuhnya: Bon Perumahan Kos Rendah, pampasan cukai ke atas pemindahan barangan dan perkhidmatan perindustrian (Itebis), yang dibayar semasa pembinaan projek perumahan kos rendah, dibangunkan di bawah angka amanah dan bertujuan untuk menyelesaikan pembayaran awal perumahan atau mengurangkan modal tertunggak pinjaman gadai janji pembeli.
Mekanisme ini, yang masih berkuat kuasa hari ini dan ditadbir oleh Direktorat Jeneral Cukai Dalaman (DGII), dengan kerjasama INVI, menghendaki projek tersebut diklasifikasikan sebagai perumahan kos rendah, dengan harga jualan tertakluk kepada had yang diselaraskan setiap tahun untuk inflasi, dan pembeli membeli rumah pertama dan satu-satunya.
Jurang antara pengumuman tahun 1999 dan undang-undang 2011 menunjukkan bahawa idea bon itu bukan berasal daripada undang-undang yang dipertimbangkan dengan teliti, tetapi daripada keperluan segera pada tahun-tahun tersebut: untuk menyokong pembinaan semula selepas Taufan Georges, tanpa menggandakan keseluruhan beban kewangan ke atas bajet INVI, dan ia mengambil masa lebih daripada satu dekad untuk disatukan menjadi instrumen perundangan tetap.
Satu lagi kelainan: dari bank perumahan ke bank tingkat dua
Bank Perumahan Negara sendiri, rakan kongsi INVI dalam program 1998-1999, tidak dapat bertahan dalam abad baharu tanpa transformasi. Undang-undang No. 183-02, Undang-undang Monetari dan Kewangan, yang digubal pada 21 November 2002, telah mengubah objektifnya dengan ketara.
BNV menjadi institusi kewangan peringkat kedua, yang didedikasikan untuk mempromosikan pasaran gadai janji sekunder dan menyalurkan sumber kepada sektor produktif, dan menyerap Jabatan Pembiayaan Projek Bank Pusat (Definpro), bersama-sama dengan portfolio pinjamannya. Bertahun-tahun kemudian, Undang-undang No. 6-04 mengubahnya menjadi Bank Pembangunan Perumahan dan Pengeluaran Negara, dan Undang-undang No. 126-15 akhirnya mengubahnya menjadi Bank Eksport Negara (Bandex) semasa.
Hanya dalam masa 16 tahun, institusi yang ditubuhkan pada tahun 1962 khusus untuk menggalakkan simpanan untuk perumahan itu berhenti menggunakan perkataan "perumahan" dalam namanya.
Perjalanan institusi ini, yang melangkaui tempoh 1996-2000 tetapi bermula tepat pada tahun-tahun tersebut dengan eksperimen bon, menggambarkan peralihan dalam dasar perumahan Dominika daripada model perbankan perumahan khusus kepada pasaran gadai janji umum, di mana perumahan sosial akhirnya bersaing untuk sumber dengan promosi eksport dan pengeluaran.
Walaupun begitu, tiada penyelesaian
Ucapan tahun 1999 itu sendiri secara eksplisit menyatakan tentang batasan mekanisme baharu: bon tersebut diumumkan sebagai program yang berjaya tanpa menawarkan angka untuk unit yang mendapat manfaat atau jumlah yang diagihkan, tidak seperti ketelitian ucapan yang sama yang melaporkan 21,538 penyelesaian perumahan yang disiapkan oleh INVI pada tahun itu.
Ketiadaan angka-angka ini, dalam kerajaan yang dahulunya mengukur setiap sen programnya, menunjukkan bahawa bon 1998-1999, bukannya dasar yang disatukan, adalah program perintis yang bertindak balas terhadap kecemasan segera Georges dan keperluan untuk melibatkan sektor swasta dalam pembinaan semula, tanpa Negara perlu menanggung keseluruhan kos fiskal.
Walau bagaimanapun, peralihan ke arah pasaran yang diwakili oleh projek perintis ini akan menandakan hala tuju dasar perumahan Dominika untuk 25 tahun akan datang.
Kajian Ciudad Alternativa mengenai tanda-tanda dasar perumahan antara tahun 2000 dan 2016 mendokumentasikan bagaimana model fasilitasi negara dan pelaksanaan swasta, yang hampir tidak digariskan oleh Leonel Fernández pada akhir abad ke-20, akan menjadi paksi program perumahan sosial kerajaan-kerajaan berikutnya, lama selepas Bank Perumahan Negara itu sendiri tidak lagi wujud di bawah nama itu.
Sumber: Ucapan akauntabiliti oleh Presiden Leonel Fernández di hadapan Dewan Perhimpunan Kebangsaan, 27 Februari 1999, yang diterbitkan dalam Pemodenan Republik Dominika: Memoir Pentadbiran 1996-2000; Undang-undang No. 5892 dan Undang-undang No. 5894, pada 10 dan 12 Mei 1962, mengenai penyusunan semula INVI dan penubuhan Bank Perumahan Negara; Undang-undang No. 183-02, Undang-undang Monetari dan Kewangan; Undang-undang No. 189-11, mengenai Pembangunan Pasaran Gadai Janji dan Amanah; Direktorat Jeneral Cukai Dalaman (DGII), panduan pembayar cukai mengenai Bon Perumahan Kos Rendah; Natalia Ulloa Cáceres, Perumahan Sosial di Santo Domingo (tesis kedoktoran, Universiti Politeknik Valencia, 2013); Bandar Alternatif, Tanda Dasar Perumahan 2000-2016.
Bacaan yang disyorkan:
