Cabaran, globalisasi dan kemiskinan, gabungan perkataan dalam ayat yang sama yang merangkum ketegangan sepanjang tempoh empat tahun
SANTO DOMINGO. – Pada 27 Februari 2000, dalam ucapan akauntabiliti terakhirnya di hadapan Dewan Perwakilan Negara, Presiden Leonel Fernández menggambarkan sebuah negara yang telah berubah: pembinaan telah berkembang sebanyak 18.2% pada tahun 1999, penggunaan simen meletakkan Republik Dominika di tempat pertama di Amerika Latin dan Caribbean, dan meter persegi pembinaan di bawah permit daripada Kementerian Kerja Raya dan Komunikasi telah meningkat daripada 1.8 kepada 3.1 juta meter persegi dalam tempoh tiga tahun, peningkatan sebanyak 80%.
Ucapan itu bertajuk "Cabaran Globalisasi dan Kemiskinan," dan gabungan perkataan, globalisasi dan kemiskinan dalam ayat yang sama, merumuskan ketegangan sepanjang tempoh empat tahun itu.
Kerana kerajaan yang sama yang menunjukkan angka pengembangan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya telah mengakui, hanya dua tahun sebelumnya, bahawa defisit perumahan di negara ini melebihi 700,000 unit, dan angka itu, jauh daripada berkurangan pada bila-bila masa dalam tempoh tersebut, kekal menjadi latar belakang yang berterusan untuk setiap ucapan presiden pada akhir Februari.
Kemajuan dalam wacana
Data makroekonomi pada akhir abad ke-20 adalah luar biasa, menurut ucapan presiden tahun 2000, yang mengumumkan pertumbuhan pembinaan sebanyak 18.2% pada tahun 1999 dan menjelaskannya dengan gabungan pelaburan swasta dalam pusat membeli-belah, hotel, menara kediaman dan rumah keluarga, berserta pelaburan awam dalam jalan raya, lapangan terbang, sekolah dan hospital.
Pelancongan juga pulih selepas tamparan hebat yang diterimanya pada tahun 1998 daripada Taufan Georges, dengan 2,649,000 pelawat pada tahun 1999, 15% lebih banyak berbanding tahun sebelumnya.
Pertumbuhan dalam pembinaan ini wujud bersama ekonomi perumahan yang terus beroperasi pada dua kelajuan: projek menara dan pelancongan yang dibiayai oleh modal swasta, dan penyelesaian perumahan kos rendah yang cuba dihasilkan oleh Negeri melalui Institut Perumahan Negara (INVI), tanpa berjaya merapatkan jurang antara kedua-duanya.
Ucapan diteruskan dengan sektor komunikasi, yang berkembang 15.6% pada tahun 1999, didorong oleh pemasangan talian telefon kediaman dan komersial baharu, telefon bimbit dan perkhidmatan internet.
Industri tempatan berkembang sebanyak 10.9%, didorong oleh peningkatan permintaan untuk bahan binaan seperti cat, tetulang dan simen. Konteks pengembangan meluas inilah yang membolehkan ucapan presiden pada akhir abad ini membincangkan tentang "pemodenan" tanpa perkataan itu kedengaran kosong, sekurang-kurangnya bagi mereka yang boleh mengakses pinjaman gadai janji atau projek pelancongan. Bagi mereka yang bergantung pada perumahan yang dikendalikan oleh kerajaan, rentaknya agak berbeza.
Apa yang dilaporkan oleh INVI
Angka pengeluaran perumahan rasmi untuk tempoh tersebut, yang diambil daripada ucapan akauntabiliti Presiden Fernández sendiri, menunjukkan kadar yang sederhana berbanding magnitud defisit.
Sepanjang tahun 1997, pelaksanaan projek perumahan kerajaan di seluruh negara melebihi 3,000 unit rumah, dengan pelaburan terkumpul melebihi 1 bilion peso.
Kepada angka itu telah ditambah lebih daripada 10,000 unit yang diwarisi daripada pentadbiran sebelumnya, yang penyiapannya secara beransur-ansur memerlukan pelaburan tambahan yang dianggarkan, sehingga Disember 1997, berjumlah lebih daripada 2 bilion peso.
Menjelang tahun 1998, INVI melaporkan penyiapan 21,538 penyelesaian perumahan, dengan 34,973 lagi dalam pembinaan, dan angka itu kelihatan tinggi sehinggalah dibandingkan dengan defisit terkumpul sebanyak 700,000 rumah yang disebut setahun sebelumnya: walaupun pada kadar paling produktif dalam tempoh empat tahun, Negara Dominika akan mengambil masa beberapa dekad untuk menutup jurang tersebut, tidak termasuk pertumbuhan semula jadi permintaan disebabkan oleh pembentukan isi rumah baharu.
Berat masa lalu
Fakta paling mendedahkan dalam tempoh tersebut tidak muncul dalam angka pengeluaran, tetapi sebaliknya dalam senarai projek yang belum selesai yang diwarisi oleh setiap kerajaan daripada kerajaan sebelumnya. Dalam ucapannya pada tahun 1998, Fernández mengumumkan penyiapan, menjelang April tahun itu, projek perumahan Los Barrancones, yang dimulakan pada tahun 1979 untuk menempatkan mangsa Taufan David—satu projek yang hampir 19 tahun lewat daripada jadual. Dalam ucapan yang sama, beliau berikrar untuk meneruskan projek perumahan Invivienda, yang dimulakan pada tahun 1984.
Ucapan yang sama menawarkan contoh lain bagi corak tersebut, walaupun di luar sektor perumahan semata-mata: hospital serantau San Pedro de Macorís telah dibina selama 18 tahun, dan sekolah rendah El Cedro, di Miches, selama 19 tahun.
Seperti yang diperhatikan oleh presiden sendiri di hadapan Dewan Perhimpunan, kanak-kanak yang sepatutnya memasuki sekolah itu ketika pembinaannya diperintahkan telah pun menamatkan sekolah rendah, sekolah menengah, sekolah menengah atas, universiti dan pengkhususan, apabila kerja itu akhirnya siap.
Perumahan sosial Dominika pada akhir abad ini berkongsi logik kegigihan yang sama: projek yang bertahan lebih lama daripada beberapa kerajaan, yang setiap satunya mengambilnya semula tanpa semestinya menyelesaikannya.
Corak projek yang dibawa dari satu pentadbiran ke pentadbiran yang seterusnya, juga didokumenkan dalam karya akademik mengenai subjek ini, seperti kajian oleh Natalia Ulloa Cáceres dan Evelyn Vanessa González Mueses mengenai perumahan sosial Dominika abad ke-20, menunjukkan bahawa masalah perumahan Dominika bukanlah sekadar soal reka bentuk dasar tetapi sebaliknya masalah kesinambungan institusi. Setiap kerajaan mengumumkan penyelesaiannya sendiri tanpa semestinya menyelesaikan penyelesaian sebelumnya.
Ikatan perumahan lahir
Walau bagaimanapun, tempoh 1996-2000 telah memperkenalkan perubahan pendekatan yang akan membawa kesan melangkaui tempoh empat tahun. Menurut ucapan presiden 1999, INVI dan Bank Perumahan Negara telah memulakan program bon perumahan, satu skim yang menyokong usaha sama antara sektor awam, dari perspektif pemudahcaraan, dan sektor swasta, sebagai entiti pelaksana, baik dalam peranannya sebagai pembiaya dan pengeluar perumahan.
Ini merupakan peralihan ke arah model subsidi sisi permintaan dan bukannya pembinaan negeri secara langsung, satu model yang akan diwujudkan pada tahun-tahun berikutnya dan akan membentuk sebahagian besar dasar perumahan Dominika pada abad baharu.
Dalam hal yang sama dalam hal mengagihkan semula aset negeri untuk perumahan, kerajaan mengisytiharkan hartanah yang diduduki oleh Kilang Kuku Enriquillo sebagai utiliti awam dan mengarahkan pemindahannya kepada INVI untuk pembinaan kompleks perumahan, satu amalan menukar hartanah perindustrian kepada tanah untuk perumahan sosial yang akan diulangi dalam konteks lain.
Penilaian akhir abad
Menjelang penghujung abad ke-20, Republik Dominika mempunyai ekonomi pembinaan yang berkembang pesat dan dasar perumahan sosial yang, meskipun terdapat angka pengeluaran yang baik secara mutlak, masih belum dapat menyelesaikan defisit struktur yang diwarisi dari dekad-dekad sebelumnya.
Bahasa ucapan presiden, yang bermula daripada "Tadbir Urus Demokratik" pada tahun 1997 kepada "Cabaran Globalisasi dan Kemiskinan" pada tahun 2000, mencerminkan pengiktirafan yang semakin meningkat bahawa pemodenan ekonomi dan kemiskinan perumahan sedang meningkat secara selari, tanpa penyelesaian kedua oleh pemodenan pertama.
Apa yang tidak dapat dijangkakan oleh ucapan-ucapan itu pada masa itu ialah, pada pertengahan tempoh tersebut, satu fenomena semula jadi akan menguji seluruh infrastruktur perumahan negara dengan cara yang paling kejam.
Laporan seterusnya dalam siri ini membincangkan perkara itu, dan bagaimana Taufan Georges menjadi titik pemecah bagi dasar perumahan kerajaan Leonel Fernández.
Sumber: Ucapan Akauntabiliti Presiden Leonel Fernández sebelum Perhimpunan Kebangsaan (27 Februari 1997, 1998, 1999 dan 2000), diterbitkan dalam The Modernization of the Dominican Republic: Memoirs of a Management 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Perumahan Sosial di Santo Domingo (tesis kedoktoran, Universiti Politeknik Valencia, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, Mengenai Perumahan Sosial Dominican pada Abad ke-20. Kes Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Universiti Politeknik Valencia, 2014).
Bacaan yang disyorkan:
