Taufan Georges, pada September 1998, telah menguji hampir tujuh dekad dasar perumahan Dominika pada kemuncak ledakan pembinaan
SANTO DOMINGO. – Dalam tempoh 96 tahun sejarah meteorologi yang didokumenkan, hanya tiga taufan besar yang telah melanda Republik Dominika secara langsung, dan Institut Meteorologi Dominika (Indomet) telah merekodkannya: San Zenón, pada tahun 1930; David, pada tahun 1979; dan Georges, pada tahun 1998.
Ketiga-tiganya mempunyai lebih banyak persamaan daripada sekadar magnitudnya: setiap satu, pada zamannya, melanda rumah-rumah penduduk Dominikan dengan kekuatan yang tidak pernah diulangi oleh fenomena atmosfera lain di negara ini, dan setiap satunya menghasilkan situasi politik untuk kerajaan yang berkuasa.
San Zenón berfungsi sebagai platform propaganda untuk rejim yang baru bermula, iaitu rejim Rafael Leónidas Trujillo, yang mengubah pembinaan semula Santo Domingo menjadi naratif pengasas pemerintahan diktatornya. David, pada tahun 1979, meninggalkan projek perumahan kecemasan, seperti Los Barrancones, yang masih belum siap hampir 20 tahun kemudian. Dan Georges, pada tahun 1998, mendapati sebuah negara masih dibebani oleh hutang tertunggak itu, di tengah-tengah ekonomi yang berkembang pada kadar yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Taufan di laluan yang paling tidak dijangka
Siklon Georges menghasilkan ombak setinggi 12 kaki dan tekanan minimum 971 milibar, menurut rekod daripada Indomet. (Foto/AGN).
Georges terbentuk sebagai gelombang tropika pada pertengahan September 1998 dan mengikuti laluan yang melintasi Antilles Kecil pada 21 September sebagai taufan besar. Keesokan harinya, sebagai taufan Kategori 3 dengan angin berkelajuan sehingga 200 kilometer sejam, ia mendarat di Republik Dominika di wilayah La Altagracia, berhampiran Boca de Yuma dan Pulau Saona, merangkumi San Pedro de Macorís, La Romana, Monte Plata, El Seibo, Hato Mayor, Santo Domingo, San Cristóbal, Peravia, San Juan, Barahona, dan Elías Piña, sebelum keluar dari negara melalui sempadan dengan Haiti.
Fenomena itu menghasilkan ombak setinggi 12 kaki dan tekanan minimum 971 milibar, menurut rekod Indomet.
Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin dan Caribbean (ECLAC) kemudiannya menganggarkan jumlah kerosakan sebanyak AS$2.193 bilion. Jumlah kematian berbeza-beza bergantung kepada sumbernya, antara 283 hingga lebih 600 orang, kebanyakannya disebabkan oleh banjir dan tanah runtuh di kawasan pergunungan.
Taufan Kategori 3, pada skala Saffir-Simpson, sepatutnya tidak dapat menjelaskan tahap kemusnahan perumahan sedemikian, tetapi penjelasannya sebahagian besarnya terletak pada struktur binaan yang menjadi punca fenomena tersebut: stok perumahan di mana, seperti yang didokumenkan oleh penyelidikan akademik mengenai subjek tersebut, kebanyakan penyelesaian perumahan negara dibina di luar sebarang piawaian pembinaan formal.
Kerentanan struktur yang sama, lebih daripada sekadar kekuatan angin, telah menjadikan Georges sebagai keruntuhan perumahan utama ketiga abad ini.
120,000 rumah terjejas
Kesan terhadap stok perumahan Dominika telah direkodkan dalam ucapan akauntabiliti Presiden Leonel Fernández sendiri di hadapan Dewan Perhimpunan Kebangsaan pada 27 Februari 1999. Menurut ucapan itu, 120,000 buah rumah telah terjejas oleh taufan itu.
Pada tahun 2017, penduduk "La Mesopotamia" di San Juan de la Maguana masih menuntut penyiapan pangsapuri yang dibina selepas Taufan Georges memusnahkan wilayah itu. Sumber: Bohechío Digital.
Kerajaan melaporkan, menjelang tarikh tersebut, pembaikan lebih 80,000 daripadanya dan pembinaan 4,488 tempat perlindungan sementara untuk keluarga yang rumahnya musnah, yang diagihkan di Santo Domingo, San Juan de la Maguana, Azua, Bonao, San Cristóbal dan La Romana.
Bilangan gelandangan, menurut rekod kemudian, mencecah 185,000 orang, dan kira-kira 100,000 daripadanya kekal di tempat perlindungan sehingga pertengahan Oktober tahun itu, sementara perkhidmatan elektrik dan air minuman sedang dipulihkan.
Darurat perumahan bukanlah satu-satunya bidang yang perlu ditangani oleh kerajaan secara serentak. Ucapan yang sama pada tahun 1999 memperincikan bahawa Bank Pertanian telah memberikan pinjaman lebih daripada 2.359 bilion peso pada tahun 1998, peningkatan sebanyak 88% berbanding tahun sebelumnya, dan Lembaga Kewangan telah mengisytiharkan moratorium selama enam bulan ke atas pembayaran pinjaman DEFINPRO untuk sektor produktif yang terjejas.
Presiden sendiri memberi jaminan kepada penduduk, pada hari-hari selepas taufan, bahawa tidak akan ada kelaparan di negara ini, dan menurut laporan rasmi yang sama, itulah yang berlaku. Pada minggu-minggu selepas Georges, menangani krisis perumahan bersaing dengan keperluan untuk mengekalkan pengeluaran pertanian dan mencegah krisis makanan.
Rumah pasang siap dan "megaprojek untuk golongan miskin"
Tindak balas perumahan kerajaan menggabungkan dua kelajuan. Yang pertama, langkah kecemasan segera: 10,000 rumah kos rendah dibina menggunakan sistem pasang siap untuk pembinaan pantas, direka bentuk dan dikeluarkan di Florida dan Carolina Utara, bertujuan untuk bilangan keluarga yang sama yang telah kehilangan rumah mereka.
Kedua, pembinaan semula jangka sederhana: projek-projek yang digelar oleh ucapan presiden tahun 2000 sebagai "megaprojek untuk golongan miskin", beribu-ribu rumah yang dibina di El Tamarindo, di ibu negara, dan di San Juan de la Maguana dan Bonao, untuk manfaat langsung mangsa-mangsa Georges.
Projek-projek mega ini juga dimasukkan ke dalam tempoh pengembangan bersejarah sektor pembinaan, yang meningkat 18.2% pada tahun 1999, tahun sejurus selepas taufan.
Paradoks tempoh tersebut dinyatakan dengan jelas: sementara modal swasta membina menara dan projek pelancongan pada kadar yang membawa Republik Dominika ke tempat pertama dalam penggunaan simen per kapita di Amerika Latin dan Caribbean, Negeri itu sedang membina, dengan panel pasang siap yang dibawa dari Amerika Syarikat, perumahan kecemasan untuk 10,000 keluarga yang telah kehilangan segala-galanya.
Hutang yang diwarisi Georges dan hutang yang ditinggalkannya
Apabila Georges melanda negara ini, Institut Perumahan Negara (INVI) masih belum menutup fail yang dibuka oleh David dua dekad sebelumnya. Projek Los Barrancones, yang dimulakan pada tahun 1979 untuk mangsa taufan itu, hanya diumumkan sebagai "hampir siap" dalam ucapan presiden 1998, beberapa bulan sebelum Georges menambah lapisan baharu kecemasan perumahan kepada infrastruktur yang sudah dibebani oleh isu-isu yang tidak dapat diselesaikan.
Corak itu, setiap taufan besar meninggalkan stok perumahan kecemasan yang diwarisi oleh pentadbiran seterusnya yang separuh siap, mungkin merupakan benang paling berterusan dalam sejarah perumahan Dominika pada abad ke-20.
San Zenón meninggalkan Ciudad Trujillo yang dibina semula mengikut naratif diktator. David meninggalkan Los Barrancones. Georges meninggalkan El Tamarindo dan 10,000 rumah pasang siap, yang ketahanan jangka sederhana dan panjangnya sebagai penyelesaian perumahan kekal, melangkaui kecemasan awal, bukan sebahagian daripada penilaian rasmi dalam ucapan berikutnya.
Dengan Georges, negara itu menutup abad ke-20 dengan mengesahkan kelemahan struktur yang tidak dapat diselesaikan oleh mana-mana kitaran pertumbuhan ekonomi, walau betapa rancaknya: perumahan sosial yang dibina, kebanyakannya, sebagai tindak balas kepada bencana, dan bukan sebagai dasar pencegahan yang berterusan.
Diagnosis itu, dan peralihan ke arah mekanisme pasaran baharu yang diperkenalkan oleh kerajaan Leonel Fernández sendiri pada tahun-tahun tersebut, merupakan subjek laporan seterusnya dalam siri ini.
Sumber: Ucapan akauntabiliti oleh Presiden Leonel Fernández di hadapan Dewan Perhimpunan Kebangsaan (27 Februari 1999 dan 2000), diterbitkan dalam Pemodenan Republik Dominika: Memoirs of a Management 1996-2000; Institut Meteorologi Dominika (Indomet), kenyataan oleh pengarahnya Gloria Ceballos yang dipetik oleh Diario Libre dan El Nacional; Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin dan Caribbean (ECLAC), anggaran kerosakan Taufan Georges.
Bacaan yang disyorkan:
