Il periodo dal 1996 al 2000 ha costruito gran parte della sua identità politica attorno alla modernizzazione dello Stato, eppure nella storiografia accademica dell'edilizia sociale dominicana, è un quadriennio con una storia molto scarsa
SANTO DOMINGO. – A Constanza, una lastra di cemento armato e intonacata, parte di un progetto di 100 abitazioni, metà delle quali bifamiliari, destinate alle famiglie rimaste senza casa a causa dell'uragano Georges nel settembre 1998.
La Colonia Kennedy, come viene chiamato il settore, compare anni dopo registrata nell'inventario nazionale delle opere paralizzate compilato da Citizen Participation: una costruzione quasi terminata e disabitata.
Quella lastra rappresenta un punto di partenza per ripercorrere gli eventi relativi all'edilizia sociale durante il primo governo di Leonel Fernández (16 agosto 1996 - 16 agosto 2000), poiché riassume, in un unico luogo, la tensione centrale del periodo: uno Stato che ha costruito, che ha risposto all'emergenza, ma che ha lasciato incompiuta una parte importante di tale risposta, ripetendo uno schema già documentato in questa serie di casi nei governi precedenti.
Cosa esisteva nell'agosto del 1996
Quando Fernández entrò in carica, il paese era gravato da un deficit abitativo che la Commissione economica per l'America Latina e i Caraibi (ECLAC) aveva misurato appena un anno prima: il 29,6% del patrimonio immobiliare dominicano, secondo i calcoli del 1995 raccolti nello studio "Situazione abitativa in America Latina e nei Caraibi" (UNECLAC, 1996) e citati da Alan Gilbert nella sua opera "Abitazioni in America Latina", pubblicata dalla Banca interamericana di sviluppo/INDES nel 2001.
Di tale totale, 16,7 punti corrispondevano a un deficit quantitativo, ovvero a alloggi non ancora costruiti, e 12,9 a un deficit qualitativo, quest'ultimo misurato in quello studio in modo più ristretto rispetto alle metodologie attuali: unicamente come la percentuale di abitazioni senza accesso all'acqua potabile.
Questo è, per quanto la ricerca ha potuto accertare, il dato più antico e meglio documentato relativo al deficit abitativo dominicano espresso in percentuale a livello nazionale. Tuttavia, non esiste una misurazione di questo dato basata sul censimento: la prima di questo tipo sarebbe apparsa solo con il censimento del 2002.
La Repubblica Dominicana iniziò il 1996 con un'amministrazione che si sarebbe presentata come la più moderna del paese da generazioni, senza però disporre di un metodo ufficiale e adeguato per quantificare il problema ereditato.
Il cambiamento: far crescere l'economia, non necessariamente il settore immobiliare
Il segno distintivo del primo governo di Fernández fu la macroeconomia, e gli archivi parlano di un paese che registrò la crescita più elevata in America Latina e una delle più elevate al mondo in quegli anni, un risultato che la stampa economica dell'epoca definì il "miracolo economico dominicano".
Il settore edile ha rappresentato una parte visibile di questo dinamismo, crescendo del 18,2% nel 1999, e i metri quadrati di costruzione di appartamenti e case con permessi rilasciati dall'allora Ministero dei Lavori Pubblici sono passati da 1,8 a 3,1 milioni, secondo i dati diffusi nel 2003 dalla stessa Sala Stampa della Presidenza in risposta alle dichiarazioni dell'allora Presidente Hipólito Mejía riguardo a un presunto abbandono delle province.
Quel documento, che per sua origine e scopo dovrebbe essere letto per quello che è, ovvero un atto di difesa politica e non una relazione tecnica neutrale, contiene tuttavia un'ammissione di interesse per questa serie: "Abbiamo trovato molti progetti di edilizia residenziale incompiuti".
È la conferma, per usare le parole del governo succeduto a Leonel, che l'eredità comprendeva opere incompiute della precedente amministrazione e l'inventario della partecipazione cittadina ci permette di citarne alcune, come il progetto di edilizia popolare Pica Piedra, a La Romana, iniziato nel 1994, che fu paralizzato proprio nel 1996, anno del cambio di governo.
Dal 1996 al 2000, Leonel Fernández Reyna ha governato la Repubblica Dominicana. (Foto/Listín Diario).
Secondo lo stesso documento della Presidenza, la Direzione del Patrimonio Nazionale aveva consegnato, fino al maggio 1999, 23 progetti per un totale di 2.297 case e appartamenti distribuiti in diverse province, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel a La Vega, Los Maestros a Bonao, El Cercadillo a Yamasá e Villa Fundación, oltre al complesso residenziale Porvenir a San Pedro de Macorís, di 34 edifici.
Queste cifre corrispondono a una scala più modesta e diffusa rispetto ai massicci programmi di costruzione che questa serie ha documentato durante i governi Balaguer.
L'inventario dei lavori bloccati
L'altro lato della medaglia è offerto da Participación Ciudadana, che nel suo documento riporta i progetti abitativi individuati a livello nazionale e avviati tra il 1996 e il 2000, tra i quali spiccano i seguenti: il progetto Arroyo Seco, a Tamayo (Bahoruco), iniziato nel 1997 con 52 alloggi e interrotto nello stesso anno; un edificio per professionisti a Pedernales, iniziato nel 1998, con tre piani e sei appartamenti, interrotto nel 2003.
Il documento segnala inoltre, già in relazione all'amministrazione di Hipólito Mejía, il progetto Gautier, a San Pedro de Macorís, avviato nel 2000 con 150 alloggi previsti, di cui 54 costruiti prima dell'interruzione nel 2004; e, per conto dell'Istituto Nazionale di Aiuto e Alloggi (INAVI), il progetto di via Ramón Paulino a Valverde, con 200 alloggi previsti, anch'esso avviato nel 2000 e interrotto nel 2003.
Va notato che nessuno di questi progetti, preso singolarmente, raggiunge la portata dei complessi residenziali plurifamiliari che hanno caratterizzato la politica abitativa di Balaguer e che l'inventario della Partecipazione Cittadina, a differenza di quanto fa per acquedotti, strade o elettrificazione, non offre una ripartizione percentuale del periodo 1996-2000 nella categoria abitativa: il confronto deve essere costruito caso per caso, senza citare una statistica già calcolata dalla fonte.
Un silenzio che è anche un fatto
C'è anche un'altra lacuna che vale la pena sottolineare, perché è molto significativa. Nessuna delle tre più rigorose ricerche accademiche sulla storia dell'edilizia sociale dominicana — la tesi di dottorato dell'architetto Natalia Ulloa Cáceres (2017), la tesi di laurea magistrale di Evelyn Vanessa González Mueses (Politecnico di Valencia, 2014) e la tesi di Andrés Navarro García sugli sfratti e la riqualificazione urbana sotto Balaguer (UNAM, 2014) — dedica una sezione al primo governo di Fernández (in quest'ultimo caso, il periodo di ricerca copre fino al 1990).
L'opera di Ulloa Cáceres, la più recente e completa nella sua trattazione cronologica, passa direttamente dai progetti del V Centenario del 1992 a "La Nueva Barquita", un progetto del 2014. Il periodo dal 1996 al 2000, quello di un governo che ha costruito gran parte della sua identità politica attorno alla modernizzazione dello Stato, rappresenta, nella storiografia accademica dell'edilizia sociale dominicana, un quadriennio privo di una chiara documentazione di riferimento.
Fonti: Partecipazione dei cittadini. “Inventario nazionale dei progetti di costruzione pubblica bloccati” (Ginell Castillo, autrice; dati raccolti fino ad agosto 2004). | Ufficio stampa della Presidenza della Repubblica. “Sintesi dei lavori realizzati dal governo del Dr. Leonel Fernández in tre anni e mezzo di amministrazione” (2003). | Gilbert, Alan. “Abitazioni in America Latina”. Banca interamericana di sviluppo/Istituto interamericano per lo sviluppo sociale (INDES), Working Paper I-7UE/Es, settembre 2001, con dati da UNECLAC, “Situazione abitativa in America Latina e nei Caraibi”, Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. “Abitazioni sociali a Santo Domingo: opportunità di riciclo del patrimonio immobiliare esistente”. Tesi di dottorato, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. “Sull’edilizia sociale dominicana nel XX secolo: il caso di Santo Domingo”. Tesi di laurea magistrale, Università Politecnica di Valencia, 2014. | Navarro García, Andrés. “Quartieri in subbuglio: organizzazioni statali e popolari nella riqualificazione urbana di Santo Domingo, 1986-1990”. Tesi di laurea magistrale, UNAM, 2014.
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