Tout au long de leur histoire, elles ont bénéficié de ressources publiques par le biais de transferts du budget général de l'État et, selon les organisations elles-mêmes, elles perçoivent également des cotisations de leurs membres et d'autres sources de revenus
SAINT-DOMINGUE. Les documents budgétaires permettent de vérifier une partie du flux le plus récent et vérifiable des transferts courants du ministère du Tourisme aux associations à but non lucratif (ASFL), publiés par la Direction générale du budget (DIGEPRES).
Le niveau de coopération internationale atteint par chaque groupement ces dernières années, et dans le cadre de quels projets, reste une donnée manquante, car aucun document récent n'a été trouvé permettant d'attribuer des montants précis à des destinations spécifiques.
La loi générale de budget de l'État 2025 comprenait, dans le chapitre consacré au ministère du Tourisme, des transferts courants à cinq associations à but non lucratif pour un montant total de 18,5 millions de RD$ dans le budget 2025.
Les cinq organisations sont le Fonds provincial de développement de l'écotourisme de la province de Monseñor Nouel (5 millions de RD$), le Conseil de développement de l'écotourisme de la province de Sánchez Ramírez (5 millions de RD$), le Cluster d'écotourisme de la province d'Espaillat et des zones connexes, Inc. (6,5 millions de RD$), Happy Dolphins, Inc. (500 000 RD$) et le Cluster touristique de La Romana Bayahibe, Inc. (1,5 million de RD$).
Le pôle touristique de Puerto Plata ne figure pas sur la liste de 2025.
Ce que propose le projet de loi pour 2026
Le Centre national pour la promotion et le développement des associations à but non lucratif (CASFL), rattaché au ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement, établit chaque année un budget prévisionnel pour les associations à but non lucratif qui recommande des allocations par organisation au pouvoir exécutif.
Ce projet préliminaire est intégré au projet de loi de finances de l'État que l'exécutif soumet au Congrès et, pour l'exercice financier 2026, daté de septembre 2025, il recommande 30,5 millions de RD$ pour six organisations relevant du ministère du Tourisme : les cinq de 2025, plus le Puerto Plata Destination Tourism Cluster, Inc., avec 12 millions de RD$.
Si cette recommandation restait inchangée jusqu'à la promulgation de la loi 99-25 du 16 décembre 2025, qui approuve le budget général de l'État pour 2026, Puerto Plata passerait de ne pas figurer sur la liste des transferts à être, parmi les trois organisations qui ont le mot « cluster » dans leur nom, celle qui reçoit la plus grande allocation.
L'affectation n'est pas une exécution
L’attribution d’un budget ne signifie pas automatiquement l’exécution des fonds, et le CASFL décrit lui-même le circuit complet : l’organisme demande des fonds via le Système de gestion intégrée de l’ASFL (SIGASFL) ; l’institution sectorielle et le CASFL évaluent la demande ; le CASFL formule une recommandation budgétaire ; cette recommandation est transmise à la Direction générale du budget ; et, enfin, elle doit être intégrée au projet de budget général de l’État et approuvée par le Congrès national.
Entre l'allocation et l'exécution, un mécanisme de contrôle est également en place. Selon son propre rapport de gestion pour le premier semestre 2025, la CASFL a mené 268 inspections d'organismes sans but lucratif à l'échelle nationale et a établi trente rapports d'audit de conformité, dans lesquels elle a relevé des cas de non-conformité et des dépenses inadmissibles au sein de certains organismes.
Ce mécanisme de contrôle ne se limite pas aux pôles touristiques ; il s’applique aux plus de 700 organisations à but non lucratif qui reçoivent des fonds publics dans le pays. Il confirme toutefois que l’allocation budgétaire n’est que le premier maillon d’une chaîne qui comprend la reddition de comptes, l’inspection et, le cas échéant, les sanctions.
Quelles sont les exigences de la loi 122-05 pour recevoir des fonds publics ?
La loi 122-05 prévoit que certaines associations peuvent être considérées comme recevant des fonds du budget général de l'État, à condition qu'elles répondent aux exigences établies et aient atteint le délai minimal d'incorporation prévu dans le même texte.
La CASFL, pour sa part, exige que les organismes sans but lucratif intéressés par les fonds publics suivent un processus de constitution en société, de classification et d’autorisation sectorielle, en plus de s’inscrire au Registre national des autorisations.
Parmi les critères d’évaluation de chaque demande, le CASFL prend en compte la conformité juridique, administrative et financière de l’organisation, sa gouvernance, ses mécanismes de transparence et de reddition de comptes, la faisabilité technique du projet soumis et, lorsque l’organisation a déjà reçu un financement, la qualité de ses rapports de reddition de comptes antérieurs.
Par conséquent, une question essentielle pour le suivi des fonds de cluster n'est pas seulement de savoir quel montant figure dans le budget, mais aussi quel montant a été déboursé, quel montant a été dépensé, quel projet a été financé et quelle institution a audité chaque poste.
Lectures recommandées :
- Quatre projets de loi maintiennent l'ordre du jour du Comité sénatorial du tourisme en suspens
- Le projet de loi sur les pôles touristiques a expiré au Sénat et a été redéposé, sans modifications
- L’État alloue 37 millions de pesos dominicains à la réduction de la vulnérabilité aux catastrophes ; CEIZTUR dépense 83 fois plus pour des projets touristiques
