Trois initiatives ont débuté en 2025, et l'une d'entre elles, le tourisme nautique, dispose d'un dossier plus ancien, bien qu'elle soit revenue à l'Assemblée plénière en août 2026, tandis que la gastronomie et les sauveteurs en mer ont été réintroduits avec de nouveaux dossiers
SAINT-DOMINGUE– La Commission permanente du tourisme du Sénat a à l'ordre du jour un projet qui combine de nouvelles règles pour les activités touristiques avec des propositions visant à réglementer des segments spécifiques de l'industrie.
Toutefois, le suivi des dossiers montre qu'ils n'en sont pas tous au même stade, et que tous ne sont pas arrivés devant la commission pour la première fois au cours de cette période.
À la mi-septembre 2026, le travail législatif compte quatre projets de loi en attente : celui qui crée et réglemente les pôles de tourisme et d'écotourisme, celui pour la promotion du tourisme gastronomique, celui qui réglemente le service des sauveteurs et l'installation de tours de guet et celui pour le tourisme nautique de loisirs.
Les trois premiers dossiers sont actuellement attribués à la Commission du tourisme et le quatrième est une initiative initialement présentée en 2024, approuvée à l'époque par le Sénat, qui n'a pas achevé son processus législatif et a été reprise en 2026.
Transformer les clusters en une entité juridique
Le projet de loi qui crée et réglemente les pôles de tourisme et d'écotourisme en République dominicaine porte le numéro de dossier 01265-2025-SLO-SE, qui a été déposé le 11 décembre 2025 par le sénateur Cristóbal Venerado Castillo et envoyé le même jour à la Commission permanente du tourisme.
La proposition vise à établir un cadre juridique pour les pôles de tourisme et d'écotourisme, avec la participation d'acteurs publics et privés liés aux destinations.
Son examen public n'a pas encore abouti à un rapport favorable soumis à la plénière. En juin 2026, la Commission l'a de nouveau inscrite parmi les initiatives à l'étude et a reçu, avec d'autres projets touristiques, les avis des représentants du ministère du Tourisme et du ministère de la Santé publique.
La réunion du 11 juin 2026 est la dernière étape formelle qui semble avoir été documentée conjointement pour ce dossier dans les résumés de travail des commissions et, ce jour-là, les positions des institutions invitées ont été entendues et un nouvel appel à propositions a été lancé.
Le projet demeure donc au stade d'étude en commission et rien dans la documentation consultée n'indique qu'il ait été soumis à la séance plénière pour une première discussion ou que la commission ait remis un rapport législatif final.
Le concept qu'il vise à réglementer n'est pas totalement étranger à la politique touristique existante. Le ministère du Tourisme lui-même a collaboré avec des groupements touristiques dans diverses destinations, comme en témoignent les documents institutionnels qui relatent, par exemple, sa coordination avec le groupement touristique de Jarabacoa.
La différence réside dans le fait que l'initiative législative vise à établir une réglementation d'envergure nationale pour cette donnée.
Gastronomie : deux dossiers et un projet
Le projet de loi sur la promotion du tourisme gastronomique porte actuellement le numéro de dossier 01338-2026-PLO-SE, présenté par le sénateur Rafael Barón Duluc Rijo, mais son histoire a commencé plus tôt.
Le même projet a été initialement soumis le 3 juin 2025, sous le numéro de dossier 00789-2025-PLO-SE, a été examiné le 5 juin et transmis à la Commission du tourisme le même jour.
Au cours de l'année 2025, la Commission a fait état des progrès accomplis dans son étude : le dossier est apparu à l'ordre du jour le 1er juillet, lors de la lecture d'un rapport de gestion, et il y est apparu à nouveau le 9 décembre, également pour la lecture d'un rapport de gestion.
Le 20 novembre 2025, la Commission a rencontré des représentants d'associations professionnelles qui ont exprimé leur soutien à l'initiative et se sont engagés à soumettre des observations écrites. La Commission a également décidé de solliciter l'avis du ministère du Tourisme.
Au lieu de rester associée à ce projet de loi antérieur, l'initiative a refait surface en 2026 sous le numéro 01338-2026-PLO-SE, déposée le 29 janvier et présentée par le même sénateur, Duluc Rijo. Le Sénat l'a examinée le 4 mars et l'a renvoyée à la Commission permanente du tourisme.
Cela nous permet de parler d’une deuxième étape législative de l’initiative, mais pas d’affirmer que le dossier 01338 a été envoyé plusieurs fois en commission : celui qui a la voie 2025 est le 00789, tandis que le 01338 est un nouveau dossier, avec le même projet.
Ce texte vise à promouvoir le tourisme gastronomique comme instrument de développement culturel, économique et touristique durable et à établir des mesures pour reconnaître, préserver et promouvoir le patrimoine culinaire dominicain et l'intégrer à l'offre touristique nationale.
En juin, la Commission a de nouveau consulté les institutions liées au secteur. Et le 16 juillet 2026, elle a fait état d'une nouvelle avancée : la présidente de la Commission, Ginnette Bournigal de Jiménez, et l'équipe technique ont examiné les modifications apportées au projet afin d'identifier les points à améliorer et d'en évaluer la faisabilité avant de soumettre un avis favorable à la plénière.
L'initiative est donc plus avancée que celle qui vient d'être soumise mais qui est encore en cours d'examen par la Commission. La dernière action publique recensée est l'examen technique des amendements et la préparation d'un éventuel rapport.
Les sources consultées ne font pas encore état d'un rapport législatif définitif ayant soumis ce nouveau dossier à l'Assemblée plénière.
Sauveteurs : une initiative qui a également un précédent
Le projet qui réglemente le service de surveillance des baignades et l'installation de tours de guet sur les plages publiques et privées porte actuellement le numéro de dossier 01425-2026-PLO-SE, qui a été déposé le 5 mars 2026 par le sénateur Santiago José Zorrilla et envoyé à la Commission permanente du tourisme.
Mais il ne s'agit pas non plus d'une initiative à proprement parler nouvelle. La même proposition législative avait déjà été soumise le 17 février 2025, sous le numéro de dossier 00452-2025-PLO-SE.
Ce projet faisait partie des travaux de la Commission en 2025 et figure dans les procès-verbaux du Sénat ainsi que dans la documentation institutionnelle correspondante pour cette période.
En décembre 2025, la Commission a remis un rapport de gestion sur le dossier précédent. Elle avait déjà entamé des consultations avec les acteurs du secteur.
Les documents du Sénat font état, entre autres, de la réception de représentants d'entités liées au tourisme et de la demande d'avis institutionnels.
En mars 2026, le nouveau dossier 01425 est apparu et a été renvoyé à la Commission.
La nouvelle initiative propose de réglementer les services de surveillance des plages et d'installer des postes de surveillance sur les plages publiques et privées. Le texte inclus dans la documentation législative précise également les obligations des établissements et un système de sanctions.
L’affaire a été officiellement réexaminée le 11 juin 2026, lorsque la Commission a reçu des représentants du ministère du Tourisme et du ministère de la Santé publique pour entendre leurs avis sur le projet.
Il s'agit de la dernière étape connue du public concernant cette initiative au sein de la Commission. Son statut actuel est donc en cours d'examen, aucun rapport final n'ayant été présenté à la séance plénière.
L'existence d'un projet de loi pour 2025 et d'un autre pour 2026 est pertinente pour une compréhension correcte : il est erroné de les considérer comme deux lois distinctes. Il s'agit de deux projets de loi successifs portant sur le même sujet législatif.
Le tourisme nautique revient au processus législatif
Le projet de loi réglementant le tourisme nautique récréatif est le dossier 00007-2024-SLO-SE, présenté par les sénatrices Alexis Victoria Yeb et Ginnette Bournigal de Jiménez en août 2024 et est de loin le plus ancien des quatre.
Le Sénat l'a approuvé lors de la deuxième discussion, le 4 septembre 2024, mais son parcours au Congrès n'a pas été achevé à ce moment-là, se retrouvant en dehors du processus législatif, et a été repris en 2026.
Le 26 août 2026, le Sénat l'a examiné à nouveau et l'a approuvé en première lecture.
Ce texte établit un cadre pour réglementer et promouvoir les activités de tourisme nautique de loisirs.
Contrairement aux autres projets, celui-ci a déjà été examiné par l'assemblée plénière. Il ne se trouve pas dans la même situation qu'une initiative en attente d'un rapport de commission pour la première fois.
L'approbation d'août est intervenue après la relance du projet et la reprise de son processus législatif. Les archives du Sénat mentionnent toujours le projet de loi au sein de la commission du tourisme.
L’évolution la plus récente est particulièrement importante : après l’approbation en première lecture, la Commission du tourisme a repris ses travaux sur l’initiative début septembre, avec la participation de représentants d’institutions directement liées aux activités maritimes et touristiques.
Des représentants du ministère du Tourisme, de la Marine, du ministère de l'Environnement et d'APORDOM, entre autres entités, ont participé à cet examen.
Le projet a donc été approuvé en première lecture et poursuit son processus législatif, avec un examen de son contenu avant la seconde discussion.
Son parcours explique également pourquoi il ne faut pas le décrire simplement comme un projet « en attente en commission » : il est en cours depuis plus de deux ans, a été approuvé en 2024, n'a pas achevé le processus parlementaire et est revenu au processus en 2026.
Trois résolutions : l’autre point à l’ordre du jour de la Commission
Parallèlement à ces projets de loi, la Commission du tourisme a travaillé sur des initiatives territoriales qui ont déjà franchi l'étape de l'étude et ont été approuvées par le Sénat.
Il s'agit de trois résolutions relatives à Hato Mayor : la rénovation de la plage de Las Cañitas, l'installation d'un bureau provincial du ministère du Tourisme à Hato Mayor et la construction de la promenade de Sabana de la Mar.
Las Cañitas : Le Sénat demande un projet dont l'exécution doit être examinée par le ministère du Tourisme
La résolution demandant au ministère du Tourisme de réaménager la plage de Las Cañitas a été soumise le 15 septembre 2025 et envoyée à la Commission du tourisme le 23 septembre.
La Commission a ensuite soumis un rapport de gestion et la séance plénière a finalement approuvé la résolution.
En comparant la demande législative avec la documentation publique consultée auprès du ministère du Tourisme et du Système électronique des marchés publics, aucun processus n'apparaît dans les sources examinées qui nous permette d'affirmer que la rénovation spécifique de Las Cañitas fait actuellement l'objet d'un appel d'offres, d'une attribution ou d'une exécution par le MITUR.
Cela ne signifie pas que le ministère n'envisage pas d'intervenir sur le site. Cela signifie simplement que les éléments de preuve accessibles au public sont insuffisants pour classer le projet dans l'une de ces phases.
La différence est importante : la résolution du Sénat constitue une demande d’action, elle ne prouve pas en soi qu’il existe des travaux budgétisés ou contractuels.
Promenade de Sabana de la Mar : résolution approuvée, mais aucun travaux publics n'a été identifié à l'intersection
La Commission a également étudié la demande de construction de la digue de Sabana de la Mar.
Le Sénat a approuvé la résolution après que la Commission a remis son rapport.
Le recoupement des informations publiques de MITUR et des marchés publics n'a pas permis d'identifier de procédure d'approvisionnement de MITUR permettant de classer le projet comme étant actuellement en appel d'offres, attribué ou en cours d'exécution.
Le Système électronique de passation des marchés publics enregistre le ministère du Tourisme comme une institution intégrée au système et permet de consulter ses procédures ; cependant, la présence du ministère dans le système ne constitue pas une preuve qu'un travail donné a été conclu.
Par conséquent, la classification rigoureuse pour cette enquête est la suivante : résolution approuvée par le Sénat ; travaux spécifiques non répertoriés comme processus contractuel MITUR dans les sources publiques examinées.
Hato Mayor figure déjà dans la structure MITUR
La troisième résolution demande au ministère du Tourisme d'établir un bureau provincial à Hato Mayor.
Ici, le croisement produit un résultat différent.
L'organigramme institutionnel publié par le MITUR inclut un Office du tourisme à Hato Mayor au sein de sa structure territoriale.
Cela n'implique pas automatiquement que la résolution du Sénat ait été respectée. La résolution peut concerner un service présentant des caractéristiques, une localisation, un champ d'action ou des conditions de fonctionnement spécifiques qui ne peuvent être déterminés à partir du seul organigramme.
Mais cela nous permet de documenter un fait : le MITUR reconnaît déjà un Office du tourisme à Hato Mayor au sein de sa structure organisationnelle.
La question qui reste à trancher est de savoir si ce bureau correspond exactement à ce qui a été demandé par le Sénat, depuis quand il est en fonction, où il opère et quelle différence existe entre la structure existante et le bureau dont la création était demandée par la résolution.
La carte législative
Le suivi des fichiers offre une image plus précise que la simple liste des projets en cours.
Le projet de pôle tourisme et écotourisme, soumis en décembre 2025, est toujours à l'étude et n'a pas encore fait l'objet d'un rapport final pour la séance plénière.
Le projet de tourisme gastronomique a un historique de deux dossiers : il a commencé sous le numéro 00789 en juin 2025, a reçu des rapports de gestion au cours de cette année et est réapparu sous le numéro 01338 en janvier 2026. En juillet, la Commission examinait déjà des modifications en vue d'un avis favorable.
Le projet de sauveteurs comporte également deux dossiers : le 00452, déposé en février 2025, et le 01425, soumis en mars 2026. La Commission a poursuivi les consultations institutionnelles en juin et le dossier reste à l'étude.
Le projet de loi sur le tourisme nautique, en revanche, a l'histoire la plus longue : dossier 00007-2024, approuvé par le Sénat en 2024, sans que le processus législatif ne soit achevé à ce moment-là et repris en 2026. En août, il a été approuvé à nouveau, cette fois en première lecture, et a ensuite continué à être examiné.
L'autre volet d'activité de la Commission, au niveau territorial, a déjà abouti à trois résolutions approuvées concernant Hato Mayor. Une comparaison avec le ministère du Tourisme (MITUR) révèle que, pour deux de ces résolutions, aucun contrat relatif aux travaux demandés n'a pu être identifié dans les sources publiques consultées, alors que, dans le cas du bureau provincial, un service du MITUR est déjà enregistré au sein de sa structure.
Au lieu d'une liste de projets en cours, le dossier de la Commission fait donc apparaître différents rythmes législatifs : des initiatives nouvellement soumises, des projets qui réapparaissent avec de nouveaux numéros après un premier examen, des textes qui ont été transmis à la séance plénière et des résolutions qui ont déjà été approuvées et dont la mise en œuvre doit maintenant être suivie.
La prochaine étape de cette enquête consiste à vérifier, dossier par dossier, si la Commission a publié de nouveaux rapports après les dernières actions constatées et, dans les cas qui parviennent à la Plénière, quelles modifications spécifiques sont contenues dans la version qui est finalement soumise au vote.
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