Стамбене обвезнице које су INVI и Национална стамбена банка тестирали између 1998. и 1999. године требало је више од деценије да постану законске
САНТО ДОМИНГО – Током 36 година, од свог настанка, доминикански модел социјалног становања пратио је релативно једноставну логику: држава је градила. Национални институт за становање (INVI), реорганизован 10. маја 1962. године Законом бр. 5892 као аутономно тело намењено решавању стамбеног проблема кроз директну изградњу социјалних станова, био је централни актер у том моделу, а Национална стамбена банка (BNV), основана истог месеца Законом бр. 5894, била је финансијска компонента која је требало да мобилише ресурсе ка сектору путем штедионица и кредитних удружења.
Ова шема, коју је истраживачица Наталија Уљоа Касерес документовала као део институционалне еволуције доминиканског социјалног становања, функционисала је више од три деценије са варијацијама у нагласку у зависности од владе на власти, али без промене њене основне логике: држава као директни градитељ, финансирана јавним ресурсима и, у мањој мери, штедњом коју је прикупио специјализовани банкарски систем.
Кратка објава, дуга импликација
У свом говору о одговорности 27. фебруара 1999. године, председник Леонел Фернандез је, у само једном пасусу, поменуо промену која ће се испоставити релевантнијом него што је сугерисала њена краткоћа.
„INVI и Национална стамбена банка успешно су покренули програм бонуса за становање“, рекао је он Народној скупштини, „који се залаже за обједињавање напора између јавног сектора, из перспективе посредника, и приватног сектора као имплементационог ентитета, како у улози финансијера, тако и у улози произвођача станова.“.
Ова формула се може прочитати на следећи начин: Држава је престала да себе види као градитеља и почела је да се дефинише као посредник. Приватни сектор, до тада секундарни актер у социјалном становању, постао је извршилац, финансијер и произвођач.
У суштини, то је био исти помак ка субвенцијама на страни потражње који су мултилатералне финансијске институције промовисале у неколико земаља у региону од 1990-их, експлицитно примењен по први пут на случај Доминиканске Републике.
Деценију до постајања закона
Програм стамбених обвезница из 1998-1999. није оставио, у каснијим председничким говорима, јасан траг континуитета или података о покривености.
Тек доношењем Закона бр. 189-11 о развоју хипотекарног тржишта и фонда, 2011. године, Доминиканска Република је формализовала законом еквивалентан и сада потпуно институционализован механизам: обвезницу јефтиног становања, надокнаду пореза на пренос индустријализоване робе и услуга (Итебис), која се плаћа током изградње јефтиних стамбених пројеката, развијених под заштитом фонда и намењених за завршетак почетне уплате стамбеног кредита или смањење преосталог капитала хипотекарног кредита купца.
Овај механизам, који је и данас на снази и којим управља Генерална дирекција за унутрашње порезе (DGII), у координацији са INVI, захтева да пројекат буде класификован као јефтино становање, са продајном ценом која подлеже ограничењу које се годишње прилагођава инфлацији, и да купац купује први и једини дом.
Разлика између објаве из 1999. и закона из 2011. године сугерише да идеја о обвезницама није настала из добро осмишљеног закона, већ из непосредне потребе у тим годинама: да се подржи обнова након урагана Џорџис, без удвостручавања целокупног финансијског терета на буџет INVI-ја, и да је било потребно више од деценије да се консолидује у трајни правни инструмент.
Други обрт: од стамбене банке до банке на другом спрату
Сама Национална стамбена банка, партнер INVI-ја у програму 1998-1999, није преживела нови век без трансформација. Закон бр. 183-02, Монетарни и финансијски закон, донет 21. новембра 2002. године, значајно је променио њене циљеве.
БНВ је постала другоразредна финансијска институција, посвећена промоцији секундарног хипотекарног тржишта и усмеравању ресурса ка производним секторима, и апсорбовала је Одељење за финансирање пројеката Централне банке (Дефинпро), заједно са његовим кредитним портфолијом. Годинама касније, Законом бр. 6-04 трансформисана је у Националну банку за развој становања и производње, а Законом бр. 126-15 коначно је трансформисана у садашњу Националну извозну банку (Бандекс).
За само 16 година, институција која је основана 1962. године посебно ради промоције штедње за становање престала је да има реч „становништво“ у свом називу.
Ово институционално путовање, које се протеже и након периода 1996-2000, али почиње управо у тим годинама експериментом са обвезницама, илуструје помак у стамбеној политици Доминиканске Републике од модела специјализованог стамбеног банкарства ка моделу општег хипотекарног тржишта, на којем социјално становање на крају конкурише за ресурсе са промоцијом извоза и производње.
Чак и тако, није било решења
Сам говор из 1999. године био је експлицитан у вези са ограничењима новог механизма: обвезница је најављена као успешан програм без навођења података о јединицама које су добиле користи или исплаћеним износима, за разлику од педантности са којом је у истом говору извештавано о 21.538 стамбених решења које је INVI завршио те године.
Одсуство ових бројки, у влади која је раније квантификовала сваки пени својих програма, сугерише да је обвезница из 1998-1999. била, уместо консолидоване политике, пилот програм који је одговорио на непосредну ванредну ситуацију у Жоржу и потребу да се приватни сектор укључи у реконструкцију, без потребе да држава преузме целокупне фискалне трошкове.
Међутим, помак ка тржишту који је представљао овај пилот пројекат обележио би ток стамбене политике Доминиканске Републике у наредних 25 година.
Истраживање организације Ciudad Alternativa о обележјима стамбене политике између 2000. и 2016. године документује како ће тај модел државне фацилитације и приватног извршења, који је једва нацртао Леонел Фернандез крајем 20. века, постати осовина програма социјалног становања наредних влада, дуго након што је сама Национална стамбена банка престала да постоји под тим именом.
Извори: Говор о одговорности председника Леонела Фернандеза пред Народном скупштином, 27. фебруара 1999, објављен у књизи „Модернизација Доминиканске Републике: Мемоари једне администрације 1996–2000“; Закон бр. 5892 и Закон бр. 5894, од 10. и 12. маја 1962. године, о реорганизацији INVI и стварању Националне стамбене банке; Закон бр. 183-02, Монетарно и финансијско право; Закон бр. 189-11, о развоју хипотекарног тржишта и фондова; Генерална дирекција за унутрашње порезе (DGII), водич за пореске обвезнике о јефтиним стамбеним обвезницама; Наталија Уљоа Касерес, Социјално становање у Санто Домингу (докторска дисертација, Политехнички универзитет у Валенсији, 2013); Алтернативни град, Ознаке стамбене политике 2000–2016.
Препоручена литература:
