Изазов, глобализација и сиромаштво, комбинација речи у истој реченици која сумира напетост целог четворогодишњег периода
САНТО ДОМИНГО. – Дана 27. фебруара 2000. године, у свом последњем говору о одговорности пред Народном скупштином, председник Леонел Фернандез описао је трансформисану земљу: грађевинарство је порасло за 18,2% у 1999. години, потрошња цемента је поставила Доминиканску Републику на прво место у Латинској Америци и Карибима, а квадратни метри изграђених на основу дозвола Министарства јавних радова и комуникација повећани су са 1,8 на 3,1 милион квадратних метара за три године, што је повећање од 80%.
Говор је носио наслов „Изазов глобализације и сиромаштва“, и та комбинација речи, глобализација и сиромаштво у истој реченици, сумира напетост целог четворогодишњег периода.
Зато што је иста влада која је показала невиђене бројке економске експанзије признала, само две године раније, да дефицит становања у земљи прелази 700.000 јединица, и та бројка, далеко од тога да је смањена у било ком тренутку током тог периода, остала је стална позадина сваког председничког говора крајем фебруара.
Напредак у дискурсу
Макроекономски подаци крајем 20. века били су изванредни, према председничком говору из 2000. године, који је најавио раст грађевинарства од 18,2% током 1999. године и објаснио га комбинацијом приватних инвестиција у тржне центре, хотеле, стамбене куле и породичне куће, заједно са јавним инвестицијама у путеве, аеродроме, школе и болнице.
Туризам се такође опорављао након ударца који је претрпео ураган Џорџ 1998. године, са 2.649.000 посетилаца 1999. године, што је 15% више него претходне године.
Овај раст грађевинарства коегзистирао је са стамбеном економијом која је наставила да функционише двоструким брзинама: брзином кула и туристичких пројеката финансираних приватним капиталом и брзином јефтиних стамбених решења које је држава покушала да произведе преко Националног стамбеног института (INVI), а да није успела да смањи јаз између њих.
Говор је настављен сектором комуникација, који је порастао за 15,6% у 1999. години, вођен инсталацијом нових стамбених и комерцијалних телефонских линија, мобилних телефона и интернет услуга.
Локална индустрија је порасла за 10,9%, вођена повећаном потражњом за грађевинским материјалом као што су боје, арматура и цемент. Управо је тај контекст широко распрострањене експанзије омогућио председнику да у свом говору крајем века говори о „модернизацији“ а да та реч не звучи празно, барем за оне који су могли да приступе хипотекарним кредитима или туристичким пројектима. За оне који зависе од државног становања, темпо је био сасвим другачији.
Шта је INVI известио
Званичне бројке о производњи станова за тај период, преузете из говора самог председника Фернандеза о одговорности, показују скроман темпо у поређењу са величином дефицита.
Током 1997. године, владина реализација стамбених пројеката широм земље премашила је 3.000 стамбених јединица, са акумулираним инвестицијама већим од милијарду пезоса.
Тој бројки је додато више од 10.000 јединица наслеђених од претходних администрација, чије је постепено завршетак захтевао додатна улагања процењена, закључно са децембром 1997. године, на више од 2 милијарде пезоса.
До 1998. године, INVI је пријавио завршетак 21.538 стамбених решења, са још 34.973 у изградњи, а бројка делује високо док се не упореди са акумулираним дефицитом од 700.000 домова поменутим само годину дана раније: чак и уз најпродуктивнију стопу четворогодишњег периода, Доминиканској држави би биле потребне деценије да превазиђе тај јаз, не рачунајући природни раст потражње услед формирања нових домаћинстава.
Тежина прошлости
Најоткривенија чињеница овог периода не појављује се у бројкама производње, већ у листи недовршених пројеката које свака влада наслеђује од претходне. У свом говору из 1998. године, Фернандез је најавио завршетак, до априла те године, стамбеног пројекта Лос Баранконес, започетог 1979. године ради смештаја жртава урагана Давид - пројекта који касни скоро 19 година. У истом говору, обећао је да ће наставити стамбени пројекат Инвивиенда, започет 1984. године.
Исти говор нуди и друге примере обрасца, мада изван строго стамбеног сектора: регионална болница Сан Педро де Макорис је била у изградњи 18 година, а основна школа Ел Седро, у Мичесу, 19 година.
Како је и сам председник приметио пред Скупштином, дете које је требало да упише ту школу када је наређена њена изградња већ је завршило основну школу, средњу школу, вишу школу, универзитет и специјализацију, када су радови коначно завршени.
Доминикански социјални станови на крају века делили су исту логику истрајности: пројекти који су надживели неколико влада, од којих их је свака поново започела, а да их нужно није завршила.
Овај образац преношења пројеката из једне администрације у другу, такође документован у академским радовима на ову тему, као што су студије Наталије Уљоа Касерес и Евелин Ванесе Гонзалез Муесес о социјалном становању у Доминиканцима 20. века, сугерише да проблем становања у Доминиканцима није био толико ствар дизајна политике колико институционалног континуитета. Свака влада објављује своја решења, а да нужно не довршава она претходне.
Рађа се стамбена обвезница
Међутим, период 1996-2000. године увео је промену у приступу која је имала последице и након четворогодишњег мандата. Према председничком обраћању из 1999. године, INVI и Национална стамбена банка покренули су програм стамбених обвезница, шему која се залагала за заједнички напор између јавног сектора, са становишта посредовања, и приватног сектора, као имплементационог ентитета, како у улози финансијера, тако и у улози произвођача станова.
Ово је био помак ка моделу субвенција на страни потражње уместо директне државне изградње, моделу који ће се успоставити у наредним годинама и обликоваће велики део доминиканске стамбене политике у новом веку.
У складу са истим принципом пренамене државне имовине ка становању, влада је прогласила имовину коју је заузимала фабрика ексера Енрикиљо имовину од јавне користи и наредила њен пренос на INVI ради изградње стамбеног комплекса, што је пракса претварања индустријских некретнина у земљиште за социјално становање која ће се поновити у другим контекстима.
Процена краја века
Како се ближио крај 20. века, Доминиканска Република је имала процват грађевинске економије и политику социјалног становања која, упркос респектабилним бројкама производње у апсолутном износу, и даље није била ни близу решавања структурног дефицита наслеђеног из претходних деценија.
Сам језик председничких говора, који су прешли са „Демократске управе“ 1997. на „Изазов глобализације и сиромаштва“ 2000. године, одражава ово растуће признање да су економска модернизација и стамбено сиромаштво напредовали паралелно, а да прва није решила другу.
Оно што ниједан од тих говора није могао да предвиди у то време јесте да ће, на пола периода, природни феномен ставити на пробу целокупну стамбену инфраструктуру земље на најбруталнији могући начин.
Следећи извештај у овој серији бави се тиме, и тиме како је ураган Џорџ постао преломна тачка за стамбену политику владе Леонела Фернандеза.
Извори: Говори о одговорности председника Леонела Фернандеза пред Народном скупштином (27. фебруар 1997, 1998, 1999 и 2000), објављени у Тхе Модернизатион оф тхе Доминицан Републиц: Мемоирс оф а Манагемент 1996-2000; Наталиа Уллоа Цацерес, Социјално становање у Санто Домингу (докторска теза, Политехнички универзитет у Валенсији, 2013); Евелин Ванесса Гонзалез Муесес, О доминиканском социјалном становању у 20. веку. Случај Санто Доминга (ТФМ, МААПУД 5, Политехнички универзитет у Валенсији, 2014).
Препоручена литература:
