SANTO DOMINGO – În mai 1989, guvernul dominican a suspendat plățile de 23 de milioane de dolari americani către bănci străine, deoarece nu avea fonduri suficiente pentru a plăti. În august, a suspendat alte 12 milioane de dolari americani, iar în septembrie același an, Banca Centrală a fost obligată să suspende toate plățile datoriei către băncile comerciale internaționale.
Era vorba de 800 de milioane de dolari americani, iar țara a rămas într-o situație de insolvență care a blocat accesul la toate creditele externe, iar toate acestea se întâmplau în timp ce cel mai scump program de lucrări publice din istoria Republicii Dominicane era încă în desfășurare.
Sociologul Leopoldo Artiles Gil a documentat acest proces în capitolul dedicat celor zece ani de existență ai lui Balaguer în volumul VI al lucrării „Istoria generală a poporului dominican”, publicată de Academia Dominicană de Istorie în 2018. A fost ca un efect de domino.
Dolarul, care în august 1986 se tranzacționa la 2,70 RD$, ajunsese la 4,75 RD$ în iulie 1987, 6,35 RD$ în august 1988 și 8,40 RD$ în decembrie 1989. Până în aprilie 1990, se tranzacționa la 11 RD$ pe dolar.
Inflația, pe care Banca Centrală o estima la 39% pentru 1988, o cifră pusă la îndoială de economistul Andrés Dauhajre, care a plasat-o la 60%, a ajuns la 100% până la sfârșitul anului 1990. Rezervele de petrol erau epuizate: din cele 19 centrale electrice existente, 12 își încetaseră producția de energie în acel an din cauza lipsei de combustibil sau a unor avarii, iar populația primea între două și patru ore de electricitate pe zi.
Cum a fost finanțat programul de lucrări
Explicația pentru care un guvern fără rezerve valutare a reușit să susțină cel mai ambițios program de lucrări publice al țării timp de patru ani constă în politica monetară. Artiles Gil explică:
- Balaguer a recurs la emisiunea de bani negarantată pentru a finanța programul.
- El a restricționat creditul către sectorul privat pentru a-l extinde către sectorul public.
- El a impus un sistem de cursuri de schimb multiple care i-a permis să cumpere valută străină de la exportatori sub prețul pieței, la 3,50 RD$, când dolarul liber era cotat la 4,75 RD$, și apoi să o distribuie la discreția sa importatorilor și oamenilor de afaceri aliați.
Această formă de clientelism patrimonial a alimentat spirala inflaționistă și a descurajat exporturile, care au început să-și subevalueze vânzările pentru a ascunde valută de la Banca Centrală.
Fostul secretar tehnic Leopoldo Espaillat Nanita a descris mecanismul în revista Ahora în 2001, așa cum a fost citat de Artiles Gil: presiunea cauzată de lipsa de valută străină pentru a acoperi componenta importată ridicată a planului de investiții „a determinat un proces de devalorizare a peso-ului și o inflație crescândă care a perturbat întreaga structură a prețurilor economiei”.
El a adăugat că politica contractelor deschise pentru a absorbi efectele inflației asupra inputurilor din construcții „a permis tot felul de manevre corupte cu contractele de construcții de stat, prin încălcarea parametrilor supravegherii economice”.
Pactul de Solidaritate și din nou FMI
În august 1990, cu o grevă generală iminentă și economia în pragul colapsului, Balaguer a semnat Pactul de Solidaritate Economică cu sectorul de afaceri. Acordul, din care au fost excluse sectoarele populare, a stabilit angajamente privind controlul prețurilor, reforma fiscală, un curs de schimb unic și reducerea deficitului public.
Implementarea sa a fost parțială. Ceea ce a produs, pe termen lung, a fost cadrul pentru primul acord stand-by cu Fondul Monetar Internațional, semnat în iulie 1991.
Balaguer criticase FMI pe tot parcursul campaniei sale din 1986 și dăduse vina pe politicile acestuia pentru problemele țării. Artiles Gil documentează întâlnirea din 16 octombrie 1990, în care economistul Carlos Despradel a propus eliberarea cursului de schimb și negocierea cu Fondul.
Conform spuselor lui Despradel însuși, reacția lui Balaguer a fost să se ridice furios, să-l arate cu degetul și să-i spună că el era responsabil pentru situația țării, deoarece fusese arhitectul acordurilor cu FMI în timpul guvernării lui Jorge Blanco.
Negocierea cu Fondul, cu Biserica Catolică drept mediator indispensabil, prin intermediul Monseniorului Agripino Núñez Collado, a durat încă câteva luni.
Efectele acordului asupra locuințelor
Acordul din iulie 1991 a interzis emiterea de monedă negarantată, a stabilit o reformă fiscală, a eliminat dubla impozitare și a ridicat barierele în calea importurilor.
Efectul imediat a fost stabilizarea monedei și restabilirea accesului la creditul internațional. Ca efect secundar neașteptat, eliminarea comisionului de schimb valutar la importuri a determinat o creștere de cinci ori a veniturilor vamale guvernamentale, așa cum notează Artiles Gil, citând economistul Carlos Despradel. Economia a crescut cu 8% în 1992.
Această creștere a venit exact la timp pentru sărbătorile oficiale ale celui de-al Cincilea Centenar și a deschis calea pentru un model economic care avea să schimbe natura investițiilor.
Turismul, care a dus la construirea a 13.654 de camere noi de hotel în anii 1980, a multiplicat acest număr cu 2,5 în anii 1990: 32.873 de camere noi. Zonele de liber schimb au trecut de la exporturi de 1,194 miliarde de dolari americani în 1992 la 4,1 miliarde de dolari americani în 1998, cu o rată anuală de creștere de 23%, potrivit economistului Despradel, citat de Artiles Gil.
Locuințele sociale, care fuseseră în centrul cheltuielilor publice pentru construcții în perioada 1986-1990, au cedat locul turismului și zonelor de liber schimb ca forțe motrice ale modelului.
Centrul Dominican pentru Studii Educaționale (CEDEE) avertizase în Buletinul său nr. 5 din 1991 care sectoare ar beneficia de schimbarea economică: zonele libere, turismul și agroindustria.
Pentru cartierele muncitoare care fuseseră demolate în numele programului de renovare urbană, noul model nu oferea nicio altă promisiune.
Surse: Artiles Gil, Leopoldo. Cei zece ani de guvernare ai Dr. Joaquín Balaguer, 1986-1996. În: Istoria generală a poporului dominican, volumul VI. Academia Dominicană de Istorie, 2018. | CEDEE, Buletinul nr. 5, Santo Domingo, 1991. În: Navarro García, Andrés. Cartiere aflate în dificultate. UNAM, 2014. | Navarro García, Andrés. Cartiere aflate în dificultate. UNAM, 2014.
Serie: Istoria locuințelor sociale în Republica Dominicană. (Capitolul XXIII)
Lecturi recomandate:
