A proposta submetida ao Senado prioriza os terrenos urbanos baldios, exige uma avaliação de impacto territorial para projetos privados de grande escala e cria um fundo com uma dotação mínima obrigatória, mas não define o horizonte temporal exigido pela Lei 368-22 para o plano
SANTO DOMINGO – O Ministro da Presidência, José Ignacio Paliza, entregou ontem, quinta-feira, 22 de outubro, ao Presidente do Senado, Ricardo de los Santos, o projeto de Lei do Plano Nacional de Ordenamento do Território (PNOT), um texto de 72 artigos e 13 capítulos que define onde se deve concentrar o investimento público, que terrenos estarão sob proteção e quais serão os novos requisitos para projetos públicos e privados com impacto no território.
Paliza esteve acompanhado pelo Vice-Ministro do Planeamento Territorial, Domingo Matías, que atribuiu o conteúdo a cinco anos de consultas e informou que estão em desenvolvimento mais de 60 planos municipais.
A apresentação ao Congresso está em conformidade com o artigo 21.º da Lei 368-22 sobre Ordenamento do Território, Uso da Terra e Assentamentos Humanos, que atribui ao Conselho de Ministros o conhecimento e a aprovação do plano proposto e ao Presidente da República a sua submissão ao Poder Legislativo.
De acordo com o preâmbulo do projeto, o Conselho de Ministros aprovou-o a 17 de setembro de 2026.
Nós, pólos e corredores
O artigo 5º aprova o PNOT e adota um modelo territorial de quatro partes: nós territoriais, definidos como cidades ou povoações que concentram população e serviços; pólos de crescimento; corredores estratégicos; e as Regiões de Planeamento Único criadas pela Lei 345-22.
Destes quatro excertos, o texto apenas menciona os nomes dos corredores, seis no total, de acordo com o artigo 19.º:
- Central, entre Santiago e Santo Domingo;
- Costa Atlântica, entre Puerto Plata e Samaná;
- Zona Oriental, que liga San Pedro de Macorís, La Romana, El Seibo e Higüey;
- A região de Ozama e os seus arredores, que incluem Ozama, Valdésia e Higuamo;
- Corredores transfronteiriços,
- Corredor Atlântico-Caribenho.
Os seus limites e projetos serão definidos num Plano de Implementação que o Governo deverá aprovar por decreto no prazo de doze meses a contar da entrada em vigor da lei, em conformidade com o artigo 51.º.
Este modelo terá um impacto direto nas despesas, uma vez que o Artigo 36º proíbe a aprovação de projetos de investimento público que não demonstrem alinhamento com a estrutura territorial do plano, com exceções motivadas por razões estratégicas, de emergência ou de interesse nacional, que exigirão um relatório técnico prévio do órgão de governo.
Terrenos, mais-valias e novos procedimentos
As disposições mais abrangentes para o mercado imobiliário encontram-se no capítulo sobre a regulamentação do uso do solo.
O artigo 31.º exige que os planos municipais priorizem "a ocupação racional de terrenos urbanos devolutos antes de viabilizar novos terrenos edificáveis" e permite que ordenem, através de ato fundamentado, a realocação de atividades incompatíveis ou de risco.
O artigo 32.º autoriza os instrumentos municipais e supramunicipais a incorporar reservas de terrenos, transferências obrigatórias, contribuições para melhoramentos, reajustamento de parcelas, transferência de direitos de desenvolvimento e "recuperação de valorizações geradas por ação pública", um mecanismo que no planeamento urbano é conhecido como captura de valores excedentes.
Nenhum destes instrumentos consta dos 117 artigos da Lei 368-22. O próprio artigo condiciona a sua aplicação a uma base regulamentar suficiente, à proporcionalidade e ao respeito pelos direitos de propriedade.
O artigo 37.º estabelece a avaliação de impacto territorial, obrigatória para projetos públicos, privados ou mistos que, pela sua dimensão, localização ou intensidade de utilização, possam gerar efeitos significativos no território.
O projeto não estabelece limites; os critérios técnicos serão determinados pelo organismo governamental competente. Esta avaliação não substitui as licenças ou os estudos ambientais, embora, com base nela, a autoridade possa exigir medidas de mitigação, compensação ou deslocalização.
A Lei 368-22 não inclui este valor e limita-se a estudos de impacto ambiental e avaliação ambiental estratégica.
Na área do registo predial, o artigo 45.º atribui ao órgão governamental, em coordenação com o Supremo Tribunal de Justiça e a Jurisdição Predial, a obrigação de elaborar, no prazo de 24 meses, uma “nota informativa” que reflita as disposições do plano relativas aos imóveis registados. O texto esclarece que esta nota não constituirá um ónus, um gravame ou uma objeção.
O artigo 17º enumera as zonas costeiras e aquáticas prioritárias onde podem ser impostas restrições ou proibições de utilização: as zonas húmidas e mangais das áreas protegidas com utilização turística e menciona expressamente a Baía de las Águilas e o Parque Nacional de Jaragua, o Parque Nacional de Cotubanamá, o Monumento Natural da Ilha de Catalina e as baías de Samaná e Montecristi.
Para as obras já autorizadas, o artigo 70.º preserva as licenças validamente concedidas, mas confere à autoridade competente o poder de exigir ajustes em projetos não iniciados, suspensos ou substancialmente modificados.
Um fundo com um montante mínimo obrigatório
O artigo 58.º cria o Fundo Nacional de Ordenamento do Território e Resiliência, que pode ser financiado pelo orçamento, pela cooperação internacional e por contribuições privadas.
O Orçamento Geral do Estado deve afectar anualmente um montante não inferior à média dos recursos executados em matéria de planeamento territorial, gestão de riscos e adaptação às alterações climáticas durante os três anos fiscais anteriores.
O mesmo parágrafo refere que a atribuição será feita “de acordo com a disponibilidade fiscal”, mas o artigo não designa um administrador ou órgão de gestão para o fundo.
O projeto defende que o fundo foi criado “de acordo com as disposições da Lei nº 368-22”, embora nenhum dos 117 artigos dessa lei estabeleça um fundo. O seu capítulo de financiamento, nos artigos 106.º e 107.º, refere-se a dotações orçamentais atribuídas ao antigo Ministério da Economia, Planeamento e Desenvolvimento, fundos de contrapartida municipais, coimas cobradas pelos governos locais e cooperação internacional.
O projeto de lei cria ainda um Conselho Consultivo para o Planeamento do Território, ligado e presidido pelo Ministério da Presidência, com a participação do governo central, dos governos locais, do setor privado, da academia e da sociedade civil. A sua composição e atribuições estão definidas no regulamento.
Calendário
O Presidente da República terá 180 dias a contar da promulgação para emitir o regulamento (artigo 68.º). No prazo de doze meses a contar da sua entrada em vigor, o Plano de Implementação e um mapa nacional de prioridades territoriais para o investimento público deverão estar prontos (artigos 51.º e 54.º).
Os governos locais terão 24 meses para formar as suas unidades técnicas e aceder ao Sistema Nacional de Informação Territorial, e 48 meses para certificar o seu pessoal e adotar instrumentos de gestão territorial e protocolos de risco (Artigo 57.º).
Este sistema de informação foi criado pelo artigo 29.º da Lei 368-22, de dezembro de 2022. O artigo 57.º do projeto condiciona o acesso municipal à "operabilidade" do sistema, sem estipular uma data para tal.
A Lei 368-22 já tinha estabelecido o seu próprio calendário: o artigo 114.º concede 24 meses, a contar da data de entrada em vigor das normas de execução, para a elaboração dos diversos planos de ordenamento do território. O projeto de lei não faz qualquer menção a este prazo.
O que o texto deixa em aberto
Várias disposições do projeto fazem referência a conteúdos que o próprio texto não inclui ou que entram em conflito entre si:
- O artigo 6º declara que os mapas, as camadas geoespaciais e as matrizes “expressamente identificados como anexos à presente lei” são parte integrante do plano. O projeto de lei não identifica quaisquer anexos nem nomeia um único nó territorial ou polo de crescimento, embora o artigo 36.º condicione a aprovação do investimento público à sua conformidade com os mesmos.
- O artigo 21.º da Lei 368-22 estabelece que o Plano Nacional de Ordenamento do Território (PNOT) deve reflectir a situação actual e futura do território durante um período de 30 anos e ser revisto de dez em dez anos. O projecto não especifica um ano-alvo ou um período de validade, e o seu preâmbulo liga-o à Estratégia Nacional de Desenvolvimento 2030.
- O artigo 11º exige uma autorização legal expressa para qualquer incentivo fiscal, subsídio ou isenção, enquanto o artigo 16º encarrega os regulamentos de desenvolver políticas de terras agrícolas "através de incentivos económicos e fiscais".
- O artigo 19º lista “pelo menos” seis corredores, fórmula que deixa a lista em aberto. No entanto, um parágrafo subsequente impede o Plano de Implementação de alterar esta identificação e exige um procedimento regulamentar para a inclusão de corredores obrigatórios.
- A liderança do plano assenta numa referência: a Lei 368-22 atribuiu a sua coordenação ao Ministério da Economia, Planeamento e Desenvolvimento, atribuição essa que foi extinta pela Lei 45-25. O artigo 4.º da Lei 45-25, segundo o preâmbulo do projecto, transferiu as competências de ordenamento do território para o Ministério da Presidência. O projeto fundamenta a liderança da Presidência nesta transferência, sem alterar expressamente a Lei 368-22.
- Em termos de terminologia, o artigo 7.º refere-se às regiões denominadas "regiões de desenvolvimento" no resto do texto como Regiões Únicas de Planeamento, conceito criado pela Lei 345-22.
Se for aprovada, a lei entrará em vigor após a sua promulgação e publicação, nos termos do seu artigo 72.º, e, em conformidade com o artigo 71.º, revogará as disposições de hierarquia igual ou inferior que lhe sejam contrárias.
Também pode se interessar por:
