De periode van 1996 tot 2000 ontleende een groot deel van haar politieke identiteit aan de modernisering van de staat, maar in de academische geschiedschrijving van de Dominicaanse sociale woningbouw krijgt deze periode van vier jaar een zeer slechte reputatie
SANTO DOMINGO. – In Constanza, een gestorte en gepleisterde betonplaat die deel uitmaakte van een project van 100 woningen, waarvan de helft duplexwoningen, bedoeld voor gezinnen die door orkaan Georges in september 1998 dakloos waren geraakt.
De Kennedy-kolonie, zoals de wijk wordt genoemd, duikt jaren later op in de nationale inventaris van stilgelegde projecten, samengesteld door Citizen Participation: een bijna voltooid en onbewoond bouwwerk.
Die gedenksteen is een aanknopingspunt om te vertellen wat er met de sociale woningbouw is gebeurd tijdens de eerste regering van Leonel Fernández (16 augustus 1996 – 16 augustus 2000), omdat hij in één keer de centrale spanning van die periode samenvat: een staat die wel bouwde, die wel reageerde op een noodsituatie, maar die een belangrijk deel van die reactie onvoltooid liet, waarmee een patroon werd herhaald dat in deze reeks al is gedocumenteerd bij eerdere regeringen.
Wat bestond er in augustus 1996?
Toen Fernández aantrad, kampte het land met een woningtekort dat de Economische Commissie voor Latijns-Amerika en het Caribisch gebied (ECLAC) slechts een jaar eerder had vastgesteld: 29,6 procent van de Dominicaanse woningvoorraad, volgens de berekeningen uit 1995 die zijn verzameld in de studie "Housing Situation in Latin America and the Caribbean" (UNECLAC, 1996) en die door Alan Gilbert worden aangehaald in zijn werk "Housing in Latin America", uitgegeven door de Inter-American Development Bank/INDES in 2001.
Van dat totaal correspondeerden 16,7 punten met een kwantitatief tekort, oftewel woningen die nog gebouwd moesten worden, en 12,9 met een kwalitatief tekort. Dat laatste werd in die studie nauwer gemeten dan met de huidige methoden: alleen als het percentage woningen zonder toegang tot drinkwater.
Dit is, voor zover dit onderzoek heeft kunnen nagaan, het oudste en best gedocumenteerde cijfer voor het woningtekort in de Dominicaanse Republiek, uitgedrukt als nationaal percentage. Er bestaat echter geen op volkstellingen gebaseerde meting van dit cijfer: de eerste in zijn soort zou pas verschijnen met de volkstelling van 2002.
De Dominicaanse Republiek ging 1996 in met een regering die zich presenteerde als de modernste in generaties, maar zonder een officiële en adequate manier om het probleem dat ze had geërfd te kwantificeren.
De omslag: de economie laten groeien, niet per se de woningmarkt
Het kenmerk van Fernández' eerste regering was het macro-economisch beleid, en de archieven spreken van een land dat in die jaren de hoogste groei in Latijns-Amerika en een van de hoogste ter wereld kende, een prestatie die de economische pers van die tijd het "Dominicaanse economische wonder" noemde.
De bouwsector was een zichtbaar onderdeel van die dynamiek, aangezien deze in 1999 met 18,2 procent groeide, en het aantal vierkante meters bebouwde appartementen en huizen waarvoor toen vergunningen van het Ministerie van Openbare Werken waren verleend, steeg van 1,8 naar 3,1 miljoen, volgens cijfers die het persbureau van het presidentschap zelf in 2003 publiceerde naar aanleiding van uitspraken van de toenmalige president Hipólito Mejía over een vermeende verwaarlozing van de provincies.
Dat document, dat gezien zijn oorsprong en doel moet worden gelezen als wat het is – een stuk politieke verdediging en geen neutraal technisch rapport – bevat echter een bekentenis die voor deze reeks van belang is: "We hebben veel onafgemaakte woningbouwprojecten aangetroffen.".
Het is de bevestiging, in de woorden van de regering die na Leonel aantrad, dat de erfenis onvoltooide projecten van de vorige regering omvatte en de inventarisatie van burgerparticipatie stelt ons in staat om er enkele te noemen, zoals het woningbouwproject Pica Piedra in La Romana, dat in 1994 van start ging, maar juist in 1996, het jaar van de regeringswisseling, werd stilgelegd.
Van 1996 tot 2000 regeerde Leonel Fernández Reyna de Dominicaanse Republiek. (Foto/Listín Diario).
Volgens hetzelfde document van het voorzitterschap had het Directoraat Nationale Activa tot mei 1999 23 projecten opgeleverd met in totaal 2.297 huizen en appartementen, verspreid over verschillende provincies: La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel in La Vega, Los Maestros in Bonao, El Cercadillo in Yamasá en Villa Fundación, naast het wooncomplex Porvenir in San Pedro de Macorís, met 34 gebouwen.
Deze cijfers corresponderen met een meer bescheiden en verspreide schaal dan de massale bouwprogramma's die in deze reeks zijn gedocumenteerd tijdens de regeringsperiodes van Balaguer.
De inventaris van stilgelegde werken
De andere kant van het dossier wordt belicht door Participación Ciudadana, die in haar document melding maakt van woningbouwprojecten op nationaal niveau die tussen 1996 en 2000 zijn gestart. De volgende projecten springen eruit: het Arroyo Seco-project in Tamayo (Bahoruco), dat in 1997 van start ging met 52 woningen en in hetzelfde jaar werd stopgezet; en een gebouw voor professionals in Pedernales, dat in 1998 werd gestart met drie verdiepingen en zes appartementen, maar in 2003 werd stopgezet.
Er wordt ook gewezen op het Gautier-project in San Pedro de Macorís, dat al onder het bestuur van Hipólito Mejía van start ging in 2000 met 150 geplande woningen, waarvan er 54 werden gebouwd voordat het in 2004 werd stopgezet; en, aan de kant van het Nationaal Instituut voor Hulp en Huisvesting (INAVI), het Ramón Paulino-straatproject in Valverde, met 200 geplande woningen, dat eveneens in 2000 van start ging en in 2003 werd stopgezet.
Het moet worden opgemerkt dat geen van deze projecten afzonderlijk de schaal bereikt van de meergezinswoningencomplexen die het huisvestingsbeleid van Balaguer kenmerkten. De inventarisatie van burgerparticipatie zelf biedt, in tegenstelling tot bijvoorbeeld waterleidingen, wegen of elektrificatie, geen percentage-uitsplitsing voor de periode 1996-2000 in de categorie huisvesting: de vergelijking moet per geval worden gemaakt, zonder gebruik te maken van een reeds door de bron berekende statistiek.
Een stilte die tevens een feit is
Er is nog een andere lacune die het vermelden waard is, omdat deze veelzeggend is. Geen van de drie meest rigoureuze academische onderzoeken naar de geschiedenis van de Dominicaanse sociale woningbouw – het proefschrift van architect Natalia Ulloa Cáceres (2017), de masterscriptie van Evelyn Vanessa González Mueses (Polytechnische Universiteit van Valencia, 2014) en de scriptie van Andrés Navarro García over uitzettingen en stadsvernieuwing onder Balaguer (UNAM, 2014) – wijdt een hoofdstuk aan de eerste regering van Fernández (in het laatste geval omvatte het onderzoek de periode tot 1990).
Het werk van Ulloa Cáceres, het meest recente en chronologisch meest complete, springt direct van de projecten rond het Vijfde Eeuwfeest in 1992 naar "La Nueva Barquita", een project uit 2014. De periode van 1996 tot 2000, die van een regering die een groot deel van haar politieke identiteit ontleende aan de modernisering van de staat, is in de academische historiografie van de Dominicaanse sociale woningbouw een periode van vier jaar zonder duidelijke vervolgdocumentatie.
Bronnen: Burgerparticipatie. “Nationale inventarisatie van stilgelegde openbare bouwprojecten” (Ginell Castillo, auteur; gegevens verzameld tot augustus 2004). | Persdienst van het presidentschap van de Republiek. “Samenvatting van de werkzaamheden uitgevoerd door de regering van Dr. Leonel Fernández in drieënhalf jaar van zijn ambtstermijn” (2003). | Gilbert, Alan. “Huisvesting in Latijns-Amerika.” Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank/Inter-Amerikaans Instituut voor Sociale Ontwikkeling (INDES), Werkdocument I-7UE/Es, september 2001, met gegevens van UNECLAC, “Huisvestingssituatie in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied,” Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. “Sociale huisvesting in Santo Domingo: mogelijkheden voor hergebruik van de bestaande woningvoorraad.” Doctoraal proefschrift, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. “Over sociale woningbouw in de Dominicaanse Republiek in de 20e eeuw: het geval van Santo Domingo.” Masterscriptie, Polytechnische Universiteit van Valencia, 2014. | Navarro García, Andrés. “Buurten in beroering: staats- en volksorganisaties in de stadsvernieuwing in Santo Domingo, 1986-1990.” Masterscriptie, UNAM, 2014.
Aanbevolen lectuur:
