"Zelfs voor panden die zijn vrijgesteld van de luxewoningbelasting is een DGII-identificatiecode vereist, waardoor het toeristenregister mogelijk als indirect belastingmechanisme kan worden gebruikt", aldus de instantie
SANTO DOMINGO - Na analyse van het voorstel waarschuwt de Dominicaanse Vereniging van Verhuurders van Kortetermijnaccommodaties (ADORECO) voor diverse tekortkomingen in het voorstel van het Ministerie van Toerisme (MITUR). Volgens ADORECO zou het voorstel de rechtszekerheid van het land kunnen aantasten en verplichtingen, administratieve lasten en procedures kunnen opleggen die niet stroken met de aard van deze activiteit of de diversiteit van de betrokken partijen.
De organisatie bevestigde dat zij afgelopen vrijdag, 31 juli, een administratief document, vergezeld van een risicomatrix en een juridische analyse, Dit document betreft de ontwerpbesluiten tot oprichting van het Nationaal Register van Toeristische Accommodaties (RENATUR) en de regulering van kortverblijfsaccommodaties.
Het document, opgesteld door het juridisch-technisch team van de vereniging als onderdeel van het openbare raadplegingsproces dat door MITUR is georganiseerd, betoogt dat regelgeving noodzakelijk is, maar dat de huidige opzet technische aanpassingen voordat deze een standaard kan worden.
Volgens een analyse van eigenaren van kortetermijnverhuurbedrijven zijn de ontwerpresoluties gebaseerd op een juridisch uitgangspunt dat herziening behoeft: ze reguleren kortetermijnverhuur met dezelfde logica als traditionele hotelactiviteiten. Zij waarschuwen dat deze aanpak verplichtingen, administratieve lasten en procedures kan opleggen die niet overeenkomen met de aard van deze activiteit of met de diversiteit aan actoren die erbij betrokken zijn, van de kleine verhuurder tot de professionele exploitant.
De geïdentificeerde scheuren
In wat de entiteit de gemiddelde gastheer, worden de volgende tekortkomingen genoemd:
▪ Drievoudige procedure: hetzelfde object kan gedwongen worden om twee of drie keer te worden geregistreerd, op verschillende portalen, onder verschillende namen, terwijl het theoretisch gezien om één enkele registratie gaat.
▪ Niemand weet wie er verantwoordelijk is: eigenaar, beheerder en verhuurder worden door elkaar gebruikt in de tekst, zonder dat duidelijk is wie uiteindelijk verantwoordelijk is jegens MITUR voor elke accommodatie.
▪ Voor kleine bedrijven gelden dezelfde eisen als voor grote: er bestaat geen categorie "incidentele verhuurder"; wie zijn eigen woning sporadisch verhuurt, is onderworpen aan dezelfde documentatieverplichtingen als een exploitant met een commerciële portefeuille van tientallen woningen.
▪ Een type verzekering dat nog steeds ontbreekt op de markt: een verplichte aansprakelijkheidsverzekering, zonder dat wordt gecontroleerd of er momenteel een gecertificeerd en toegankelijk product beschikbaar is voor de kleine verhuurder.
Voor de rechtszekerheid van het land
▪ De achterdeur van de belastingdienst: een DGII-identificatienummer is zelfs vereist voor panden die zijn vrijgesteld van de luxewoningbelasting, waardoor het toeristenregister uiteindelijk als een indirect belastinginningsmechanisme kan worden gebruikt.
▪ Hele gebieden buiten het systeem: het zonder uitzondering vereisen van een definitieve eigendomsakte zou betekenen dat eigenaren in toeristische gebieden zoals Samaná en Pedernales buiten het formele register zouden vallen, terwijl daar tal van panden zich in actieve sanerings- of afbakeningsprocedures bevinden bij de vastgoedrechtbank en nog geen duidelijke eigendomsakte hebben.
▪ Dubbele straf voor dezelfde overtreding: het project geeft MITUR de bevoegdheid om misleidende reclame te bestraffen, een bevoegdheid die Pro Consumidor al uitoefent, waardoor dezelfde organisatie tweemaal voor hetzelfde vergrijp kan worden berecht.
▪ Gegevens van gasten en verhuurders zonder duidelijke bescherming: persoonlijke informatie zou circuleren tussen MITUR, digitale platforms en de DGII zonder dat er tekst is die garanties biedt voor toestemming of het gebruik van die gegevens.
▪ Een zelfherziende regelgeving: het project voorziet in een herziening om de twee jaar, zonder dat daarbij een nieuwe ruimte voor overleg met de gereguleerde sectoren wordt gecreëerd.
De Matrix stelt ook voor om boekingen die al vóór de inwerkingtreding van de nieuwe regels zijn gemaakt te beschermen, zodat geen enkele verhuurder of gast halverwege de reis door een regelwijziging wordt getroffen.
Voortgangsvergaderingen
Volgens de verklaring van ADORECO vond er op 20 juli een gesprek plaats met Brenda Morales, de juridisch adviseur van MITUR, waarin de wenselijkheid van het instellen van een technische werkgroep vóór de definitieve goedkeuring van de resoluties werd besproken. Naar aanleiding van dat gesprek stuurden ze haar de risicomatrix en de juridische analyse.
In het ingediende document verzoekt de organisatie die kortetermijnhuurders vertegenwoordigt, dat haar opmerkingen worden opgenomen in het administratieve dossier, geëvalueerd voordat de regeling wordt ondertekend, en besproken in een multisectoraal technisch comité met vertegenwoordigers van de overheid, de academische wereld, specialisten, brancheorganisaties en technologische platformen.
"Onze analyse zet geen vraagtekens bij de noodzaak om kortetermijnverhuur te reguleren. Integendeel, ze toont aan dat een technisch beter opgezette regelgeving zowel het algemeen belang als de rechtszekerheid van degenen die deze activiteit uitvoeren beschermt," benadrukte Yajaira Sosa, voorzitter van de vereniging.
Om het proces te beschermen
ADORECO betoogde dat het doel van de Technische Commissie niet is om het proces te vertragen, maar om het te waarborgen. Zij stelden dat een resolutie die deze opmerkingen niet overneemt, zowel bij het Constitutioneel Hof als bij de Hogere Administratieve Rechtbank kan worden aangevochten en na maanden of jaren van toepassing nietig kan worden verklaard. ADORECO benadrukte dat het beter is om de tekst te corrigeren vóór ondertekening dan om er achteraf over te procederen.
Hij herhaalde zijn steun voor moderne regelgeving voor de sector van kortetermijnverhuur, afgestemd op de juridische, geografische en kadastrale realiteit van het land, en bevestigde zijn bereidheid om met de autoriteiten samen te werken aan de ontwikkeling van een evenwichtig, proportioneel en duurzaam kadermet duidelijke regels voor alle betrokkenen in het ecosysteem: verhuurders, platformen, exploitanten en toeristen.
Aanbevolen lectuur:
