De IDB, die het revitaliseringsprogramma financiert, streeft ernaar de werkgelegenheid te verhogen als een van haar belangrijkste succesindicatoren, maar de gegevens tonen aan dat deze groei niet per se ten goede komt aan de inwoners van de koloniale stad
SANTO DOMINGO. – Een van de doelstellingen van de revitalisering van de koloniale stad gaat verder dan het restaureren van straten, pleinen en monumenten: de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB) stelt zelf dat een van de vier pijlers van het Omvattende Programma voor Toerisme en Stedelijke Ontwikkeling de "ontwikkeling van de lokale economie" is, samen met het herstel van het erfgoed, de verbetering van de leefomstandigheden en de versterking van het beheer van het historische centrum.
De meest recente bedrijventelling van de koloniale stad onthult echter de paradox dat micro-ondernemingen voornamelijk inwoners van het historische centrum in dienst hebben, terwijl middelgrote en grote bedrijven steeds meer afhankelijk worden van werknemers die buiten het gebied wonen.
Om te meten of deze doelstelling wordt bereikt, heeft de IDB een specifieke indicator gekozen: het verhogen van het aantal bestaande banen in de koloniale stad, zoals vermeld in het projectmonitoringsrapport DR-L1084 Eerste periode jan-jun 2025. Dit rapport stelt als basislijn de 8.859 banen die zijn geregistreerd in de volkstelling van commerciële vestigingen in de koloniale stad, uitgevoerd door Gallup Dominican Republic voor het Ministerie van Toerisme, en stelt als doel om in 2026 9.401 banen te bereiken.
Aan de andere kant roept dezelfde volkstelling die als uitgangspunt dient voor het meten van het succes van het programma een andere vraag op: wie bekleden die banen eigenlijk?
Banen blijven niet altijd in de koloniale stad
Voor het eerst werd in de volkstelling gevraagd waar de werknemers van commerciële bedrijven woonden, en het antwoord verschilt afhankelijk van de grootte van het bedrijf.
- In micro-ondernemingen woont 57% van de werknemers in de koloniale stad zelf.
- Bij kleine bedrijven daalt dat percentage tot 23%.
- In de medianen daalt het naar 7%.
- En bij de grote bedrijven loopt dat percentage op tot 27%.
Het patroon is duidelijk: hoe kleiner het bedrijf, hoe groter de kans dat de werknemers ook in het historische centrum wonen, en naarmate het bedrijf groter wordt, gebeurt het omgekeerde.
Bedrijven doen steeds vaker een beroep op werknemers die dagelijks pendelen vanuit andere delen van Groot-Santo Domingo, terwijl familiebedrijven de belangrijkste werkgevers blijven voor de lokale bevolking.
De bevinding komt overeen met de bedrijfsstructuur zoals beschreven in de volkstelling: micro-ondernemingen vertegenwoordigen 73% van het commerciële weefsel van de koloniale stad en blijven verreweg het meest voorkomende type bedrijf.
Het zijn ook deze bedrijven die de sterkste band met de lokale bevolking hebben en in veel gevallen gaat het om familiebedrijven, kleine winkels, cafés, werkplaatsen of andere ondernemingen waar eigenaren en werknemers deel uitmaken van de gemeenschap die in het historische centrum woont.
Grotere bedrijven hanteren een andere logica, waarschijnlijk omdat hun bedrijfsvoering complexere administratieve structuren, gespecialiseerd personeel en arbeidskrachten vereist die vaak van buiten de koloniale stad komen.
Meer banen betekent niet dat ze ook voor inwoners bestemd zijn
Het doel van de IDB is niet alleen het verhogen van het aantal banen. Het programma is erop gericht de lokale economieën te stimuleren, een doelstelling die expliciet is vastgelegd in de resultatenmatrix van het project.
De volkstelling laat echter een vraag onbeantwoord: als een groot deel van de nieuwe banen die door middelgrote en grote bedrijven worden gecreëerd, wordt ingevuld door werknemers die niet in de koloniale stad wonen, in hoeverre profiteert de economische groei dan direct van degenen die er wél wonen?
Officiële documenten bieden geen antwoord, maar bevestigen evenmin het bestaan van een arbeidsverplaatsingsproces. Wat ze wel aantonen, is een zeer opvallend verschil tussen het gedrag van micro-ondernemingen en dat van grotere bedrijven.
Een andere manier om gentrificatie te begrijpen
Het debat over de koloniale stad draait meestal om huizenprijzen, de komst van nieuwe investeringen of het veranderende stadsbeeld, maar censusgegevens onthullen een ander fenomeen, en dat gaat niet per se over wie er in het gebied kan blijven wonen.
Het is ook van belang wie de banen krijgt die de economische heropleving oplevert, en in die zin documenteert de volkstelling een soort functionele segregatie van de arbeidsmarkt.
De inwoners van het historische centrum zijn sterk vertegenwoordigd in het midden- en kleinbedrijf, terwijl banen bij middelgrote en grote bedrijven voornamelijk worden ingevuld door mensen die buiten het centrum wonen.
Het is geen conclusie over de oorzaken van het fenomeen, maar een overzicht van de arbeidsmarkt zoals die is vastgelegd in het meest recente beschikbare onderzoek.
Trainen om deel te nemen
De IDB lijkt deze uitdaging te erkennen, want binnen het onderdeel dat is gewijd aan de ontwikkeling van lokale economieën, is het programma erop gericht om 800 mensen op te leiden in technische beroepen, via programma's die zijn ontwikkeld bij het gemeenschapscentrum, de San Valero Foundation en het Claustro de las Mercedes.
Het rapport zelf specificeert dat de indicator de inwoners van de koloniale stad zal volgen die deze training ontvangen. Training blijkt dus een van de geplande mechanismen te zijn om de participatie van inwoners in de economische activiteit die door de revitalisering wordt gegenereerd, te vergroten.
Het monitoringsrapport vermeldt nog niet hoeveel mensen zijn opgeleid of wat het effect van deze programma's is geweest op de werkgelegenheid, maar die evaluatie zal plaatsvinden bij de afsluiting van het project.
Het is duidelijk dat de officiële indicator van de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB) een voortdurende stijging van de totale werkgelegenheid laat zien, maar de volkstelling roept een vraag op: het is niet voldoende om te weten hoeveel banen er zijn, het is ook belangrijk om te weten wie er toegang toe heeft.
De meest recente gegevens tonen aan dat de economische groei van de koloniale stad samengaat met een zelden geziene realiteit: kleinere bedrijven blijven voornamelijk hun buren in dienst nemen, terwijl grotere bedrijven voor een groot deel afhankelijk zijn van werknemers die elke ochtend vanuit andere delen van de stad komen.
Als de revitalisering erin slaagt de werkgelegenheid te verhogen, zoals de IDB hoopt, zal de volgende uitdaging zijn om te bepalen of die groei ook de werkgelegenheid versterkt voor degenen die nog steeds in het historische centrum wonen.
Aanbevolen lectuur:
