법률 189-11은 도미니카 공화국 법에 신탁 개념을 도입했으며, 이후 다른 정부 하에서 추진될 대규모 저가 주택 사업을 위한 법적 토대를 마련했습니다
산토도밍고 – 레오넬 페르난데스 대통령은 권력 이양을 불과 13개월 앞둔 2011년 7월 16일, 주택담보대출 시장 및 신탁 발전을 위한 법률 제189-11호를 제정하여 관보 제10628호에 게재했습니다.
이는 도미니카 공화국 법이 신탁이라는 개념을 공식적으로 도입한 첫 번째 사례였습니다. 신탁이란 개인이 자산을 제3자가 관리하는 별도의 재산으로 이전하고, 목적과 수혜자를 사전에 정하는 메커니즘입니다.
해당 법률은 단순히 법적 수치를 정의하는 데 그치지 않고, 제129조부터 '저가 주택 프로젝트'라는 특정 조항을 마련하여 판매 가격이 200만 페소를 넘지 않는 주택 솔루션으로 정의했으며, 이 금액은 매년 물가상승률을 반영하여 조정됩니다.
이 법의 혜택을 받으려면 각 프로젝트는 먼저 국립주택연구소의 인증을 받아야 했으며, 이 요건은 행정부가 직접 법령 359-12를 통해 규정했습니다.
이 규정의 핵심적인 동기는 재정적인 것이었습니다. 이러한 주택 건설에 전념하는 신탁은 소득세, 양도소득세, 은행 송금 및 수표에 대한 모든 세금, 부동산 재산세, 그리고 부동산 거래의 건설, 양도 및 등록과 관련된 세금으로부터 전액 면제되었습니다.
이러한 주택을 구매하는 사람들은 건설 기간 동안 납부한 재화 및 용역 양도세(ITBIS) 보상금에 해당하는 보너스를 받게 되며, 이는 계약금의 일부로 사용할 수 있습니다.
법률에 의해 마련된 자금 조달 제도는 이후 몇 년 동안 널리 알려지게 될 세 가지 약어, 즉 저축(Savings), 보너스(Bonus), 신용(Credit), ABC로 요약할 수 있습니다. 저렴한 주택 구입을 희망하는 사람들은 프로그램화된 저축 계좌를 개설해야 했는데, 이 계좌에는 고용주가 매달 급여의 최대 30%를 원천징수했습니다. 그런 다음 부가가치세(ITBIS) 면제로 인한 보너스를 받고, 마지막으로 자신의 집을 담보로 주택 담보 대출을 받아 잔금을 완납할 수 있었습니다.
또한 이 법은 두 가지 유형의 신탁을 규정했습니다. 하나는 국가가 토지, 허가 및 자원을 제공하여 참여하는 공익 신탁, 즉 모 신탁이고, 다른 하나는 동일한 일반 규칙에 따라 운영되는 사적 또는 혼합 성격의 연계 신탁입니다.
이러한 차이점은 나중에 중요한 역할을 하게 되는데, 모 신탁이 다음 정부인 다니엘로 메디나 정부 시절에 이 방식으로 건설된 국내 최대 규모의 주택 단지인 시우다드 후안 보쉬 프로젝트의 법적 기반이 되었기 때문입니다.
시우다드 알테르나티바의 조사에 따르면, 페르난데스의 남은 임기인 2011년 7월부터 2012년 8월까지 이 새로운 법적 틀에 따라 토지 교부나 건설 계약이 등록된 사례는 없었습니다.
법률 189-11에 따라 국유지를 건설 회사에 처음으로 할당한 것은 2015년 3월이었는데, 이는 법률 제정 후 거의 4년이 지난 시점이자 메디나 대통령 재임 기간 중이었습니다. 다시 말해, 페르난데스 대통령이 서명한 이 법은 그의 재임 기간 동안 단 한 채의 주택 건설로도 이어지지 않았습니다. 그러나 이 법은 그의 후임자가 21세기 들어 가장 야심찬 사회주택 사업을 추진하는 데 활용할 법적, 재정적 수단의 토대를 마련했습니다.
출처: 2011년 7월 16일 도미니카 공화국 주택담보대출 시장 및 신탁 개발에 관한 법률 제189-11호, 관보 제10628호 | 저가 주택 인증 규정 시행령 제359-12호 | 시우다드 알테르나티바, "주택 정책의 특징: 도미니카 공화국의 주택, 인권 및 조세, 2000-2016"(산토도밍고, 2017년 9월), 제1장, 1.4.3절, d항.
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