정부가 의뢰한 교육 인프라 평가에서 철거, 보강 또는 보수가 필요한 학교들이 확인되었습니다
산토도밍고 – 정부 운영 감시를 위한 새로운 플랫폼인 ‘주간 의제(LA Agenda Semanal)’ 첫 번째 보고서에서 57개 학교 폐쇄라는 단순한 조치를 넘어선 중요한 사실이 드러났습니다. 바로 정부가 구조적 취약성 평가를 통해 지진 위험에 직면한 국가 교육 인프라의 현황을 종합적으로 파악하고 있다는 점입니다.
학교 인프라 담당 책임자인 로베르토 에레라 폴랑코는 어제(월요일) 대통령궁에서 이 자료를 발표하며, 전국 각지의 교육 시설에 대한 구조적 취약성 평가를 수행하기 위해 12개 업체와 계약을 체결했다고 설명했습니다.
초기 결과에 따르면 57개 학교가 폐쇄되었으며, 그중 34개는 완전히 철거해야 하고 23개는 부분적으로 철거될 예정입니다. 하지만 이 수치만으로는 진단의 정확한 규모를 파악할 수 없습니다.
평가 대상 학교들이 어디에 위치해 있는지, 얼마나 오래되었는지, 어떤 구조적 특징을 가지고 있는지, 각 철거 또는 보강의 기술적 이유는 무엇이었는지, 그리고 현재 그 시설에 얼마나 많은 학생들이 재학 중인지는 아직 밝혀지지 않았습니다.
전문가들은 무엇을 발견했을까요?
에레라 폴랑코는 지진 단층이 존재하고 지형적 특성이 강한 북부 산맥 인근 지역에 특히 중점을 두고 평가를 진행했다고 설명했습니다. 그는 또한 이 섬이 지진 활동이 활발한 지역에 위치하고 있으며 과거에도 규모가 큰 지진이 발생한 적이 있다고 덧붙였습니다.
국가지진평가 및 기반시설·건물 취약성 평가 사무소(ONESVIE)는 건물, 기반시설 및 주요 사회기반시설의 지진 취약성을 평가하는 책임을 맡고 있습니다. 그러나 헤레라 폴랑코는 월요일 발표에서 교육 기반시설 부서와 계약을 맺은 12개 업체에 평가 업무를 귀속시켰을 뿐, ONESVIE의 역할이나 업무 분담 방식에 대해서는 구체적으로 밝히지 않았습니다.
해당 관계자는 또한 취임 초기에 "기둥이 짧은" 결함이 있는 것으로 확인된 두 번째 건물군에 대해서도 보고했습니다. 총 60채의 건물 중 42채는 공사가 진행 중이며, 19채는 이미 보강 공사를 마치고 인도되었다고 밝혔습니다.
짧은 칼럼이란 무엇인가요?
이 용어는 내진 공학 분야에서 기술적인 정의를 가지고 있습니다. 코스타리카 대학교 지진공학연구소(LIS-UCR)에 따르면, 단주 효과(short column effect)는 기둥의 자유 길이가 줄어들 때 발생합니다. 이는 시공 오류, 도시 계획 규정의 미비, 또는 설계자가 지진 발생 시 구조물 전체의 거동을 고려하지 않은 경우 등 의도치 않게 발생할 수 있습니다. 자유 길이가 짧아지면 기둥은 일반적인 높이의 기둥보다 강성이 커지고 지진으로 발생하는 수평력을 훨씬 더 많이 흡수하게 되어 취성 전단 파괴로 이어질 수 있습니다.
실제로 이러한 현상은 창문이 있는 벽돌 벽이 기둥을 부분적으로 둘러싸고 기둥 높이의 일부만 막히지 않은 상태로 남아 있을 때 발생합니다. 엔지니어 호세 루이스 보페르투이와 알프레도 우리치가 이 현상에 대한 기술 연구에서 설명했듯이, 이 막히지 않은 부분에는 기둥 전체가 막힘없이 서 있을 때보다 훨씬 더 큰 응력이 집중됩니다. 또한 이는 이 지역 여러 국가에서 지진 발생 시 학교 건물이 붕괴되는 가장 흔한 원인 중 하나로 꼽힙니다.
학교시설관리국이 수십 개 건물에서 기둥 단선을 발견하고 보수 공사를 시작했다는 사실이 57개 학교 폐쇄의 직접적인 원인이 된 결함이라고 단정할 수는 없습니다. 개별 기술 보고서가 없는 한, 이러한 결과를 전체 상황에 일반화하는 것은 불가능합니다.
유지 보수 및 신축 교실
학교 기반 시설 부서의 다른 업무들과 함께 구조적 취약성 평가가 진행되고 있습니다. 에레라 폴랑코는 24시간 연중무휴 유지 보수 프로그램을 통해 297개의 소규모 기업이 참여하여 1,457개 학교에서 작업이 진행 중이며, 발표 당시 1,226개 학교의 작업이 이미 완료되었다고 보고했습니다.
인프라 확장과 관련하여 관계자는 1,321개의 신규 교실이 완공되었으며, 8월 말까지 1,503개, 9월까지 약 1,700개로 확대될 것으로 예상한다고 밝혔습니다. 이는 지진 평가와는 별개의 사업이지만, 동일한 관리 체계 내에 포함되어 있습니다.
더욱이, 학기가 이미 시작된 상황에서 평가 대상 학교 268곳은 여전히 개선 조치가 보류 중이며, 이를 완료하기 위한 새로운 입찰 절차가 준비되고 있습니다.
수십 년에 걸쳐 구축된 네트워크
도미니카 공화국의 교육 인프라는 수십 년에 걸쳐 변화하는 기준에 따라 건설된 결과물입니다. 학교 건물의 연식 자체가 취약성을 결정짓는 것은 아니며, 이는 기술적 평가를 통해 도출되어야 할 결론입니다. 하지만 각 건물이 어떤 규정에 따라 설계되었는지, 그리고 그 이후로 평가나 보강이 이루어졌는지 여부를 파악하는 것은 중요합니다.
학교 인프라 관리국은 이전에도 교육 시설 대부분이 현재의 내진 기준이 마련되기 이전인 트루히요와 발라게르 정부 시절에 건설되었다고 밝힌 바 있습니다. 따라서 현재 진행 중인 평가는 이미 눈에 띄는 손상을 입은 학교들을 어떻게 처리할지 결정하는 것뿐만 아니라, 서로 다른 시대에 건설된 교육 시설 네트워크 전체가 현재의 기술 기준에 어떻게 부응하는지 파악하는 데에도 목적이 있습니다.
아직 없는 지도
월요일 발표에서는 일부 결정의 범위는 공개되었지만, 평가의 구체적인 지역적 범위는 공개되지 않았습니다. 계약을 맺은 12개 업체가 평가한 학교 전체 목록과 각 연구의 개별 결과는 아직 공개되지 않았습니다.
공개적으로 접근 가능한 문서 어디에도 폐쇄된 57개 센터의 위치, 설립 연도, 등록 인원, 그리고 각 센터가 폐쇄 결정을 내리게 된 구체적인 배경을 포함한 목록이 없습니다. 이러한 데이터가 없다면, 57이라는 수치는 문제의 규모를 보여줄 뿐, 문제가 어떻게 분포되어 있는지, 어떤 패턴을 따르는지는 설명하지 못합니다.
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