Face à une économie réorientée vers l'agriculture, une ville ravagée par les ouragans et des ressources insuffisantes, l'administration Guzmán lança trois projets de logements à Saint-Domingue. Deux restèrent inachevés. Le plus ambitieux fut interrompu. Les constructions réalisées, cependant, définirent des typologies qui se reproduiraient pendant des décennies
SAINT-DOMINGUE. – Avec l’arrivée au pouvoir du Parti révolutionnaire dominicain en août 1978, un changement de politique économique officielle s’est opéré, affectant directement le secteur du logement. L’État a dû renoncer au leadership en matière de construction qui avait caractérisé les douze années de Balaguer, et la croissance de la ville s’est faite principalement grâce à l’initiative privée, formelle et informelle.
Selon la thèse de doctorat de Natalia Ulloa Cáceres, intitulée « Logement social à Saint-Domingue. Opportunités de recyclage du parc immobilier existant », la politique économique de « demande induite » a été mise en œuvre à partir de 1978, ce qui a considérablement réduit les investissements de l'État dans les infrastructures, en privilégiant les dépenses publiques par le biais de l'augmentation de l'emploi et des salaires.
Cependant, la combinaison de ce changement de modèle avec les conséquences dévastatrices des ouragans David et Federico en 1979 a forcé le gouvernement de Guzmán à maintenir une présence en matière de logements sociaux, même si celle-ci était limitée.
Ce qui a été construit pendant cette période était de faible envergure, mais significatif sur le plan typologique : les solutions adoptées ont créé des précédents qui seraient répétés par les administrations ultérieures.
Trois projets qui ont défini une politique
Les deux études universitaires les plus rigoureuses disponibles sur le logement social en République dominicaine, la thèse d'Ulloa Cáceres et le mémoire de maîtrise de l'architecte Evelyn Vanessa González Mueses, « Sur le logement social dominicain au XXe siècle : le cas de Saint-Domingue », identifient trois grands projets de logements réalisés pendant le mandat de Guzmán, tous à Saint-Domingue.
Il n'existe aucune documentation académique accessible qui recense les projets de logements sociaux à l'intérieur du pays pendant cette période, bien que les deux auteurs soulignent que le programme de logements sociaux avait une portée nationale lors des périodes précédentes.
Il reste à documenter dans des sources primaires si cette portée s'étendait à la période Guzmán et comment la politique du logement a réagi à la destruction des habitations dans des provinces telles que San Cristóbal, Peravia et Azua.
Complexe résidentiel Juan Pablo Duarte
Située à l'est de Saint-Domingue, sur la rive droite du fleuve Ozama, près du pont Duarte, elle a été conçue par l'architecte José Tomás Hernández, l'un des professionnels les plus impliqués dans les politiques de logement des administrations Balaguer, comme le documente Ulloa Cáceres dans une note de bas de page de sa thèse.
Le type de bâtiment dominant est l'immeuble collectif, comme l'illustre la thèse à l'aide de photographies aériennes et de bâtiments publiées dans la revue AAA. Le même plan en forme de H qui caractérisait ce complexe a été repris dans d'autres phases du projet Invivienda et dans d'autres localités du pays, faisant de Juan Pablo Duarte un édifice de référence pour l'époque.
Les études consultées n'indiquent ni le nombre total de logements ni la superficie de chaque appartement.
Invivienda Santo Domingo
Il s'agit du projet le plus vaste et le mieux documenté de cette période. Conçu en 1978 par l'architecte Manuel Salvador Gautier, Ulloa Cáceres le décrit comme le projet comportant le plus grand nombre de logements prévus jusqu'alors en République dominicaine.
Un secteur à plan en damier a été conçu avec des îlots occupés par des immeubles multifamiliaux à plan en forme de H, généralement construits sur quatre niveaux, et se situe dans la partie est de la ville.
En raison des réajustements économiques du pays et d'un manque de planification des ressources, le projet a été interrompu en 1984, sous l'administration du président Salvador Jorge Blanco. Il a été relancé en 1987 par l'Office de coordination et de supervision des travaux publics de l'État, qui a achevé la première phase de construction de 560 appartements dotés des infrastructures de base.
En 1988, le projet a été rétrocédé à l'Institut national du logement (INVI) pour la poursuite de sa construction et sa gestion. Aujourd'hui, le complexe comprend des immeubles résidentiels de trois et quatre étages, des maisons individuelles et des duplex de deux étages. Le plan urbain est organisé en une grille de super-îlots.
Ulloa Cáceres documente également comment ses habitants ont transformé le complexe au fil du temps : l'ajout de terrasses et de balcons est devenu, selon l'architecte Natalia Ulloa, un élément transformateur non seulement des façades mais aussi de l'espace de transition entre les bâtiments et la rue, ce qui peut être interprété comme reflétant un intérêt marqué pour la vie hors du domicile ou la recherche d'espaces intermédiaires mais délimités.
Terrains et Services à Sabana Perdida
Le troisième projet de cette période était le projet « Terrains et Services » à Sabana Perdida, dans la partie nord de la capitale. Conçu selon un modèle d'intervention étatique moindre que les précédents, au lieu de livrer des logements finis, ce programme fournissait aux familles des terrains dotés des infrastructures de base afin qu'elles puissent y construire leur propre maison.
Le projet a été inauguré en 1989 par le président Balaguer, lors de son troisième mandat, mais avec une différence majeure par rapport à ce qui avait été prévu sous la présidence de Guzmán : il prévoyait la construction de 1 020 logements, mais seuls 455 ont été livrés. Parmi ceux-ci, 323 étaient mitoyens et 122 appartenaient à la typologie dite de logements progressifs, avec deux chambres.
Cet arrangement a permis de livrer le logement partiellement construit afin que la famille puisse l'agrandir à son propre rythme d'investissement, reconnaissant explicitement que l'État ne pouvait pas tenir ses promesses.
Ce que Guzmán a hérité et n'a pas résolu
Pour comprendre l’ampleur de l’héritage de Guzmán et l’étendue des problèmes qu’il n’a pu résoudre, Ulloa Cáceres apporte un éclairage différent. Le dernier grand projet d’État achevé durant ces douze années fut les Jardines del Embajador, construits entre 1967 et 1978 et conçus par l’architecte Pedro José Borrell Brentz.
Il s'agissait du premier projet de logement social financé par des fonds publics en République dominicaine à intégrer des ascenseurs, ses immeubles les plus hauts atteignant dix étages. Autre particularité notable : il était destiné à de hauts fonctionnaires, ce qui se reflétait dans la superficie généreuse des appartements et la qualité des matériaux de finition.
Selon Ulloa Cáceres, ce projet appartenait à une catégorie que l'on pouvait qualifier de luxueuse par rapport aux autres projets construits à la même époque, et il rompait avec le modèle de logement social alors en vigueur. Sa construction, commencée en 1967, s'est poursuivie jusqu'en 1978, année de la transition démocratique, même si l'on ignore sous quel gouvernement la passation de pouvoir finale a eu lieu.
Ce contraste entre le luxe avec lequel l'État avait construit des logements pour ses fonctionnaires et la précarité avec laquelle il a répondu aux familles qui ont perdu leurs maisons lors d'un ouragan de catégorie 5, résume l'héritage en matière de logement que Guzmán a reçu et que son gouvernement n'a pas su surmonter.
Le diagnostic structurel
Ulloa Cáceres développe une thèse politique qui traverse l'ensemble de ses recherches et qu'il applique avec la même force à la période Guzmán qu'aux précédentes : depuis l'époque de Trujillo, la production et l'attribution de logements par l'État dominicain étaient davantage liées à une stratégie clientéliste du parti au pouvoir qu'à la garantie de la réalisation et de la protection d'un droit fondamental.
L'auteure constate que les politiques de logement, de leur conception à leur attribution, en passant par leur planification, leur construction et leur mise en œuvre, ont été conditionnées par les enjeux politiques partisans. Elle soutient donc que la faiblesse des institutions pourrait expliquer pourquoi le problème du logement social n'a pas été traité de manière systématique et continue.
La chercheuse conclut en s'interrogeant sur l'existence réelle, en 2017 (date de sa thèse), d'une politique du logement à proprement parler en République dominicaine. L'histoire du mandat de Guzmán, marquée par trois projets lancés, un au point mort, un autre livré avec moins de la moitié des logements prévus, et des milliers de familles, des décennies plus tard, toujours hébergées dans des centres d'accueil d'urgence, illustre parfaitement ce constat.
Sources : Natalia Ulloa Cáceres, Logement social à Saint-Domingue : opportunités de recyclage du parc de logements existants, thèse de doctorat, Département de projets architecturaux, septembre 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, Sur le logement social dominicain au XXe siècle : le cas de Saint-Domingue, MAAPUD 5, mémoire de maîtrise. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), « La vie sous un toit de zinc : l'autre côté du paradis de la République dominicaine », 16 octobre 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, « Victimes et réfugiés dus à la négligence », ciudadalternativa.org.do.
Série : Histoire du logement social en République dominicaine. (Chapitre XII).
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