Une étude universitaire dominicaine documente le programme de logements sociaux le plus ambitieux mis en œuvre par un gouvernement au XXe siècle à Saint-Domingue : des immeubles multifamiliaux de quatre étages, des ensembles de logements pour la classe moyenne et des complexes à usage mixte qui ont transformé le paysage urbain
SAINT-DOMINGUE. – Au cours de ses douze années de gouvernement ininterrompu, entre 1966 et 1978, le Dr Joaquín Balaguer a promu au moins 31 projets de logements identifiés à Saint-Domingue, y compris des urbanisations pour la classe moyenne, des complexes multifamiliaux d'intérêt social et des développements mixtes à usage commercial, de bureaux et résidentiel.
Ceci est documenté par l'architecte Evelyn Vanessa González Mueses dans son mémoire de maîtrise intitulé « Sur le logement social dominicain au XXe siècle : le cas de Saint-Domingue ».
Selon l'auteur, ce programme était sans précédent dans l'histoire du pays. Le gouvernement a fait du de la construction une priorité d'investissement dans sa politique économique et a mis en œuvre des projets de travaux publics comprenant des logements sociaux, des bâtiments gouvernementaux et des infrastructures culturelles, sanitaires et sportives.
C'est également à cette époque que moderne et que virent l'émergence des premiers grands projets de logements sociaux.
Les projets
González Mueses classe la production de logements de cette période en deux grandes catégories : les projets dans les zones dégradées, formellement destinés aux secteurs à faibles revenus, et les urbanisations pour la classe moyenne promues avec le soutien du système financier créé depuis le début des années soixante.
Dans la première catégorie, l'auteur identifie comme prioritaires les ensembles résidentiels mentionnés dans un rapport précédent, tels que Matahambre, Guachupita, Plaza Trinitaria, Honduras (également appelé General Antonio Duvergé), Barrio Simónico, Anacaona, Los Tres Brazos, 27 de Febrero, Félix María Ruiz, le complexe Shell CONALCO (1970) et le complexe résidentiel adjacent à l'hôtel El Embajador (1976), composé de plusieurs tours d'appartements. Ces ensembles étaient principalement constitués d'immeubles de quatre étages.
Dans la deuxième catégorie, le texte enregistre les urbanisations Los Jardines, El Millón (ou Los Millones), Los Maestros in Mirador Norte, Los Ríos, Las Caobas, Alma Rosa, Villa Carmen, Las Palmas de Herrera, Mirador Sur, Villa Duarte, Los Jardines del Sur, Costa Brava, Cacique, Coplan, Miramar, Ensanche Naco, Piantini, Evaristo Morales, Julieta, Fernández et Arroyo Hondo.
Typologie et conception
L'architecte Erwin Cott, cité dans la thèse, décrit les immeubles multifamiliaux de Balaguer comme des bâtiments de quatre étages construits selon une vision totalement nouvelle par rapport à ce qui avait été fait jusqu'alors en République dominicaine.
L’architecte Rafael Tomás Hernández et l’ingénieur José Miguel Mondesí furent chargés de leur conception, introduisant, selon l’auteur, une nouvelle typologie au sein du tissu urbain.
Les recherches de González Mueses, appuyées par des plans établis par l'architecte Natalia Ulloa Cáceres, précisent les caractéristiques des logements dans certains de ces complexes.
projet Honduras (Général Antonio Duvergé), une référence typologique depuis 1966, comportait des unités de 78 mètres carrés, organisées en plan en croix avec quatre logements par niveau et trois hauteurs ; la superficie totale par bloc atteignait 1 330 mètres carrés et la densité était de 63 logements par hectare.
Les résidences Las Palmas de Herrera et Mirador Sur proposent des appartements de 60 et 155 mètres carrés respectivement. Villa Duarte, datant également de 1966, offre des appartements de 72 mètres carrés. Los Jardines del Sur, également de cette année-là, propose des appartements de 110 mètres carrés. Las Caobas, documentée vers 1977-1978, propose des appartements de 60 mètres carrés.
L'immeuble à usage mixte situé au 27 avenue de Febrero représentait un modèle plus complexe : cinq étages avec des commerces au rez-de-chaussée, des bureaux au premier étage et des appartements aux deuxième, troisième et quatrième étages. Selon la Fondation Joaquín Balaguer, citée dans la thèse, cet immeuble est devenu un modèle pour les projets d'aménagement urbain de l'époque.
À partir du milieu des années soixante-dix, de nouvelles typologies d'immeubles collectifs ont émergé, comme les immeubles d'appartements autour de l'hôtel El Embajador en 1976, comme l'a constaté Ulloa Cáceres dans une autre enquête citée par l'auteur.
Logique territoriale
Le quartier de La Fuente, à l'extrémité ouest du pont Duarte. Source : Logement et rénovation urbaine en République dominicaine.
González Mueses décrit le principe directeur d'urbanisme du programme : la typologie de chaque projet a été déterminée par son emplacement dans le tissu urbain.
Dans les zones les plus centrales et les plus densément peuplées, les immeubles collectifs à plusieurs niveaux prédominaient ; à mesure que les projets se déplaçaient vers la périphérie, la hauteur diminuait jusqu'à devenir des maisons unifamiliales ou des duplex de plain-pied.
En général, il s'agissait de nouvelles urbanisations qui se sont reliées entre elles pour former le réseau urbain qui constitue aujourd'hui Saint-Domingue.
Le gouvernement a également mené des interventions dans des zones marginalisées spécifiques : Loma de Chivo, à l’entrée du pont Duarte ; l’avenue Francisco del Rosario Sánchez ; Los Tres Brazos ; et Katanga. Pour mettre en œuvre certains de ces projets, comme l’auteur le documente à l’aide de sources d’époque, le gouvernement a expulsé plusieurs familles qui ont été relogées à Los Alcarrizos, une communauté qui a connu une croissance rapide après ce déplacement forcé.
L’investissement privé, canalisé par les systèmes financiers mis en place depuis le début des années 1960, accompagnait le programme étatique. Les décisions relatives à la localisation de cet investissement étaient entre les mains des institutions financières, ce qui concentrait le crédit entre les mains des classes moyennes et supérieures et exacerbait la ségrégation sociale dans la ville, comme le souligne l’auteur, citant Llamazares, Mejía Ricart et Delgado (1990).
Une école, mais avec un parti pris politique
González Mueses propose une analyse historique à double tranchant. Les projets de logements de Balaguer étaient, selon les rumeurs qui circulaient dans le secteur, à la fois un guide et un modèle : les premiers immeubles collectifs ont orienté le secteur privé vers ce type de construction à trois ou quatre étages.
Par ailleurs, l'auteur documente une critique structurelle du programme : étant donné le manque de main-d'œuvre qualifiée à cette époque, les appartements ont été attribués en grande partie à des personnes ayant des relations politiques.
Le logement social n'a pas nécessairement atteint les populations vulnérables, mais a été utilisé comme un avantage politique à une époque donnée, selon les propos de l'architecte Cott recueillis dans le cadre de cette recherche.
La source
L'ouvrage de González Mueses est un mémoire de maîtrise universitaire, et non un catalogue officiel d'œuvres. L'auteur s'appuie sur des sources secondaires spécialisées, notamment le livre *Joaquín Balaguer : L'homme d'État de la construction et de l'urbanisme* (Fondation Joaquín Balaguer, 2008), le livre *Logement et rénovation urbaine en République dominicaine*, et la thèse de Diana María Germán, *La politique du logement de l'État durant la période Balaguer (1966-1978)*.
Les données relatives à la superficie et à la typologie des logements proviennent des plans établis par l'architecte Natalia Ulloa Cáceres, intégrés par González Mueses comme document de référence. Le texte n'indique généralement pas le nombre total de logements construits par projet ni les coûts de construction.
Série : Histoire du logement social en République dominicaine. (Chapitre X).
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